“上有政策，下有對(duì)策”，形象地形容了部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的現(xiàn)象。這種欺上瞞下主要是領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)上欺騙，博取信任，對(duì)下隱瞞，掩蓋真相，不作為、慢作為、不敢為，以致貽誤工作或者造成不良影響及后果，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家發(fā)展，危害巨大。
韋伯關(guān)于科層制的論述、關(guān)于科層組織效率的正功能和適應(yīng)性、靈活性缺乏的反功能的分析，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者王亞楠關(guān)于干部政治、公共選擇理論的“政治人”和“政治市場(chǎng)”的分析，都對(duì)干部欺上瞞下的問(wèn)題進(jìn)行了理論上的深刻闡釋，但學(xué)術(shù)方面的研究并未對(duì)現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的行為形成約束，其在中國(guó)仍顯著存在。
當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下問(wèn)題存在于中國(guó)具體政治實(shí)踐中，主要源于干部面對(duì)潛在的損失、影響、危險(xiǎn)和傷害所產(chǎn)生的一系列的反應(yīng)機(jī)制。當(dāng)有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自身受到外界的人或環(huán)境因素的威脅而產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安、焦慮等情緒時(shí)，會(huì)無(wú)意識(shí)地激活一系列的防御機(jī)制，以某種歪曲現(xiàn)實(shí)的方式來(lái)保護(hù)自我，緩和或消除不安和痛苦。因此，想要深刻地研究部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的各種表現(xiàn)，必須搞清欺上瞞下現(xiàn)象產(chǎn)生的心理機(jī)制及其內(nèi)在邏輯。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的心理學(xué)闡釋
某種程度上，欺上瞞下問(wèn)題已經(jīng)成為一種干部病癥，逐漸沉淀為官場(chǎng)中一種自覺(jué)或者不自覺(jué)的亞政治文化與政治心理，從干部思維到行動(dòng)、從組織文化到組織行動(dòng)、從主觀認(rèn)知到客觀機(jī)制都在影響著體系內(nèi)的官員，抑制著政黨組織制定合乎目的的機(jī)能活動(dòng)的規(guī)則。
欺上瞞下是一種集體無(wú)意識(shí)
這種集體無(wú)意識(shí)所關(guān)注的是官員群體成員中某種主觀要求與其所處的社會(huì)政治生活之間的交互作用。
在中國(guó)政治實(shí)踐的困境中，這種集體無(wú)意識(shí)指的是欺上瞞下的干部作為群體認(rèn)知的集體無(wú)意識(shí)。它是經(jīng)歷了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體差異整合、規(guī)范之后的產(chǎn)物。同時(shí)，這種集體無(wú)意識(shí)也受到組織的規(guī)則、結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和歷史遺傳等若干要素影響——比如偏差的政績(jī)考核指標(biāo)等——嵌入心理結(jié)構(gòu)而起結(jié)構(gòu)性作用的產(chǎn)物。通過(guò)這種整合的、結(jié)構(gòu)化的集體無(wú)意識(shí)，政治實(shí)踐中的知識(shí)、技能、習(xí)性、榮譽(yù)感等形成一種認(rèn)知的潛在狀態(tài)。這使得欺上瞞下的干部都或多或少地具有接受這種集體無(wú)意識(shí)的可能性，而集體無(wú)意識(shí)最終也成為一種通過(guò)一代代人遺傳、在政治實(shí)踐的深層次作用下而形成的自我防御。
欺上瞞下具有欺騙或自我麻醉的性質(zhì)
它是以掩飾或偽裝干部真正的動(dòng)機(jī)，或否認(rèn)可能引起本位利益受損的意愿、行為、話語(yǔ)的存在的方式來(lái)發(fā)揮作用的。
欺上瞞下的自我欺騙或自我麻醉也表明制度所規(guī)定的、領(lǐng)導(dǎo)干部所說(shuō)的，并不必然與其實(shí)際的表現(xiàn)完全一致。通過(guò)欺上瞞下，這些領(lǐng)導(dǎo)干部以其森嚴(yán)的等級(jí)和“專業(yè)知識(shí)”、“職務(wù)機(jī)密”等借口來(lái)自欺欺人、應(yīng)付組織、愚弄人民。特別是當(dāng)他們認(rèn)為自身利益可能受到潛在的威脅時(shí)，他們會(huì)編織種種冠冕堂皇的理由、說(shuō)教等等掩飾自身真正動(dòng)機(jī)。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的心理機(jī)制
部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下，實(shí)際追求的是與一定的特殊群體利益相適應(yīng)的、與人民相脫離的利益。這種類型的干部為使自身效用、利益免受損害，把追求特殊利益超然于人民的共同利益之上，忘記了“人民利益高于一切”和“為人民服務(wù)”的原則，干部個(gè)體熱衷于知識(shí)壟斷、職務(wù)機(jī)密、特權(quán)法定等權(quán)力法則，由此在政治實(shí)踐中產(chǎn)生了以下四種心理機(jī)制。
欺上瞞下是一種投射或移置心理機(jī)制
所謂投射或移置，是指把自己的性格、態(tài)度、動(dòng)機(jī)或欲望，投射到別人身上。部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的投射或移置心理機(jī)制含有兩種特殊的涵義：一是干部個(gè)體將自己的某種歪曲念頭或某種惡習(xí)，生搬到他人身上，指斥他人有這種念頭或惡習(xí)，或者把自己所不能接受的性格、特征、態(tài)度、意念和欲望轉(zhuǎn)移到別人身上，指責(zé)別人這種性格的惡劣及批評(píng)別人這種態(tài)度和意念的不當(dāng)。譬如，一個(gè)在潛意識(shí)里具有強(qiáng)烈權(quán)力欲望和物質(zhì)欲望的官員，在接受賄賂的時(shí)候，卻把責(zé)任歸咎于施賄者的誘惑，令他無(wú)法拒絕，并且通常還會(huì)表現(xiàn)出十分厭惡的態(tài)度。對(duì)干部個(gè)體內(nèi)心中的這種投射或移置機(jī)制進(jìn)行研究，能讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到干部是如何利用別人作為自己的“代罪羔羊”，使其自身逃避本該面對(duì)的責(zé)任。
二是通過(guò)投射或移置機(jī)制，干部個(gè)體把他的私人動(dòng)機(jī)投射或移置到公共事務(wù)上面，并運(yùn)用公共利益的措詞使這種投射或移置合理化。譬如，我們經(jīng)?？吹讲糠指刹看蛑鵀槿嗣穹?wù)的旗號(hào)行一己之私，尤其是社會(huì)中形形色色的公費(fèi)旅游、出國(guó)考察現(xiàn)象，諸如XX市總工會(huì)21人公款游，以“幫扶款”名義報(bào)銷的事件就充分展現(xiàn)了在這些冠冕堂皇的理由、籍口背后，某些干部是如何慷公家之慨而行一己之私的。從這些干部個(gè)體的內(nèi)心來(lái)講，他們熟練地運(yùn)用“投射法”將內(nèi)心本能欲望的沖動(dòng)以及憤懣、不滿等情緒投射到外部世界去。這樣，他們就可以將內(nèi)心的、私人動(dòng)機(jī)上不道德的成分指向外部世界假想敵的“不道德”，從而避免干部個(gè)體在接受賄賂時(shí)產(chǎn)生內(nèi)心的焦慮，得到自我安慰。通過(guò)對(duì)“移置”、“投射”的分析，我們認(rèn)識(shí)到部分干部的私人動(dòng)機(jī)并非與公共利益相符合。
欺上瞞下是一種自居心理機(jī)制
所謂自居作用，是指一個(gè)人把所欽佩或崇拜的某個(gè)人或團(tuán)體的特點(diǎn)視為自己的特點(diǎn)，用以掩護(hù)自己的缺點(diǎn)。自居作用是干部個(gè)體的重要心理特征之一，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下行為中，自居作用包含兩個(gè)方面：一是指干部個(gè)體模仿心目中的重要人物，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)袖人物等的言語(yǔ)、動(dòng)作、表情，并以他們的形象來(lái)支配自己的言行。我們知道，官員的考核、升遷要依靠年資或政績(jī)，特別是取決于上司對(duì)其主觀意義上的評(píng)價(jià)。此外，固定的權(quán)限和薪金、嚴(yán)格的等級(jí)制度等，都使得干部的生存和發(fā)展受到嚴(yán)格的限制。因此，某些干部渴望得到比自己地位或成就高的人的認(rèn)同，以消除個(gè)體在干部政治生活中因無(wú)法獲得成功或滿足時(shí)而產(chǎn)生的挫折所帶來(lái)的焦慮。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部、上下級(jí)之間的相互聯(lián)系屬于這樣一種自居作用，它是建立在情緒的共同性質(zhì)之上的。我們知道，干部個(gè)體都是干部團(tuán)隊(duì)的組成部分，勢(shì)必為干部政治中包括業(yè)緣、地緣、親緣、專業(yè)、特長(zhǎng)、愛(ài)好等眾多的群體意識(shí)形態(tài)所制約并根據(jù)其來(lái)構(gòu)建自我形象。正是通過(guò)自居作用，干部政治中的各種潛規(guī)則、不良言行與現(xiàn)象被干部個(gè)體內(nèi)化并在干部個(gè)體內(nèi)部發(fā)展成為人格的一部分。譬如，本是封建社會(huì)腐敗惡習(xí)的官官相護(hù)、貓鼠關(guān)系等，成為某些地方官場(chǎng)心照不宣的潛規(guī)則，其表現(xiàn)是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相庇護(hù)，下級(jí)維護(hù)上級(jí)，上級(jí)偏袒下級(jí)，久而久之這種關(guān)系會(huì)演變?yōu)橄录?jí)對(duì)上級(jí)的人身依附。另外，一些下級(jí)對(duì)上級(jí)有畏懼感，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯唯諾諾，只要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，無(wú)論對(duì)錯(cuò)都堅(jiān)決執(zhí)行，實(shí)際是怕影響自己的升遷和既得利益。這種關(guān)系是不良官場(chǎng)文化的一種反映，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成團(tuán)結(jié)合作的同志關(guān)系，導(dǎo)致干部之間人際關(guān)系非正?；?。它們相互交織錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)衍生出更多、更復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，滋生更多腐敗。