完善信息公開機制，重點是增強制度的剛性約束力，切實落實“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，具體措施包括將《政府信息公開條例》上升為法律，出臺《政府信息公開法》，提高其權威性和對政府的約束力，明確限定不公開的范圍；制定行動計劃和時間表，進一步擴大信息公開范圍，細化公開內容，重點領域包括權責清單、財政資金、公共資源配置、公共服務事項、重大建設項目、官員個人信息等；完善監(jiān)督救濟渠道。建立公眾評議制度和委員會審查制度，定期評議、審查政府信息公開的執(zhí)行情況。改進現(xiàn)有的行政復議和行政訴訟制度，擴大對政府信息公開的受案范圍，并合理配置舉證責任。

構建規(guī)范的信用檔案管理機制，強化正面激勵

近年來，為官員建立信用檔案已有一些探索，社會各界也呼吁盡快建立完善官員信用檔案，但實踐中卻遭遇了諸多障礙，如信用觀念淡薄、信用信息收集困難、相關立法和配套制度滯后等。從已建立的信用服務網絡平臺來看，官員的信用信息尚未能夠征集入庫供公眾查詢。建立信用檔案機制，將官員的信用狀況真實記錄并公之于眾，能夠為公眾監(jiān)督提供信息和條件，為考核、晉升、獎懲等各項干部管理提供依據(jù)，有助于激勵干部的守信行為，懲罰其失信行為，在政府內部形成誠信為本、操守為重的良好風氣，有效地遏制干部欺上瞞下的風氣。官員信用檔案的基本內容包括官員的基本信息、守信記錄、失信記錄、信用等級。干部欺上瞞下的行為，作為失信記錄記入檔案，終身保存，影響其個人聲望、未來職業(yè)發(fā)展等。信用記錄良好、沒有污點的干部，將有更多的機會獲得提拔重用，并得到公眾的贊譽。這對于干部來說，有著巨大的正面激勵作用。

建立信用檔案機制，重點是注重統(tǒng)一規(guī)范，具體措施包括加強官員信用檔案相關法律法規(guī)和制度建設，明確官員信用檔案的建立、管理以及公布、利用辦法，明確相關主體的權責。通過宣傳教育，樹立干部的信用觀念，提高干部的信用意識，使其認識到信用的重要性，配合信用檔案的建立，努力保持良好的信用記錄。建立官員信用檔案統(tǒng)一管理制度，設立專門的服務機構和數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一的標準，對散存于不同單位部門的官員信用信息進行收集、管理和利用。建立官員信用評估制度，由專門的機構，定期對干部的信用狀況評定等級，并及時反饋給他們，向社會公示以及作為干部獎懲的依據(jù)。建立官員信用檔案公眾查詢制度，打造專門的網絡信息平臺，公布干部的信用信息，為公眾提供檔案查詢服務。

構建立體化的公民監(jiān)督機制，實現(xiàn)有效監(jiān)督

在現(xiàn)有的監(jiān)督體制中，對官員的監(jiān)督主要依靠內部監(jiān)督（上級監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督），存在著不少監(jiān)督盲點和死角，也存在獨立性不足、互相包庇、效果有限等弊端，給官員欺上瞞下留下了空間。公民監(jiān)督是體制內監(jiān)督的有力補充，其無所不在、具有廣泛性，且監(jiān)督方式多樣、成本低廉，如果與其他監(jiān)督形式互相配合、互相促進，就能夠使欺上瞞下的干部無藏身之所。同時，對其他干部也能起到警示和震懾作用。相關調查發(fā)現(xiàn)，一些干部欺上瞞下行徑之所以敗露，多源于公眾的檢舉揭發(fā)。公眾舉報是上級、紀檢監(jiān)察機關查處官員欺上瞞下的重要信息渠道。官員的各種欺上瞞下行為，如隱瞞安全事故、侵吞上級撥款、公款吃喝“換法子”、簡政放權“明放暗不放”、包庇腐敗、虛報政績、統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等，無論有多隱蔽，都不可能逃脫公眾的“火眼金睛”。要有效發(fā)動公民參與對官員欺上瞞下的監(jiān)督，健全公民監(jiān)督機制就顯得十分必要。當前，公民監(jiān)督存在諸如監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督制度不完善、有遭受打擊報復的風險、監(jiān)督意見落實不力等問題。這些問題的存在，阻礙了公民監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。

健全公民監(jiān)督機制，重點是構筑立體化監(jiān)督，包括通過公民教育、媒體宣傳、物質獎勵等多種方式，提高公民的監(jiān)督意愿，讓公民放心監(jiān)督、主動監(jiān)督、理性監(jiān)督。再就是進一步完善公民監(jiān)督的相關制度，如聽證制度、評議制度、信息公開制度、官員問責制度、舉報人保護制度等，切實保障公民的監(jiān)督權。還要規(guī)范和發(fā)展以網絡曝光、網站舉報為主要形式的網絡監(jiān)督。制定相關法律法規(guī)，健全網絡監(jiān)督平臺，加強網絡輿情分析，并推進網絡監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的有機結合。此外，聘任特邀監(jiān)督員，對官員進行監(jiān)督。特邀監(jiān)督員要具有廣泛性和代表性，為其提供必要的工作條件和業(yè)務培訓，向社會公開其履職情況；加強公民監(jiān)督意見辦理工作。對公民提出的監(jiān)督意見登記建檔，限時辦理并給予反饋，全過程實現(xiàn)公開透明。

構建有威懾力的懲戒機制，加大懲戒力度

從公共選擇的觀點來看，干部并非都是道德完人，他們同樣是有私心、有私利的理性經濟人，其行為考慮基于對成本與收益的衡量。若欺上瞞下的收益大于成本，則選擇欺瞞。反之，則選擇誠實守信。欺上瞞下能給干部帶來巨大的收益，包括獎金、職務晉升、社會名望等，同時也存在被查處、懲罰的風險成本。若查處的幾率高、懲罰的力度大，那么理性的干部將不會做出欺上瞞下的行為，反之則相反。當下對于干部欺上瞞下缺乏有力的查處和懲罰。由于監(jiān)管疏漏，很多欺上瞞下的干部未被查處、懲罰，甚至還順利地升遷。還有一些即便被查處，但懲罰的力度也很小，達不到震懾的作用。例如，一些干部被查處后僅停職一段時間后又回到原崗位，或是換個地方繼續(xù)任職。查處和懲罰不力導致干部的自利沖動缺乏強有力的約束，讓干部產生僥幸心理，依舊選擇通過欺上瞞下獲取政治資本以及經濟利益。由此，有必要構建官員失信懲戒機制，對欺上瞞下的干部進行查處并依法依規(guī)嚴懲，讓其付出沉重的代價，同時也能夠警示、威懾干部，將其欺上瞞下的動機扼殺在萌芽狀態(tài)。

構建失信懲戒機制，重點是提高威懾力。一是要建立健全官員問責的相關法律法規(guī)，將欺上瞞下納入問責范圍，并明確其認定、懲處和管理，使其有法可依、有據(jù)可循。二是要加大對干部欺上瞞下的查處力度，由紀檢監(jiān)察部門負責，發(fā)現(xiàn)問題馬上就查、一查到底，對干部欺上瞞下的行為零容忍。三是要完善失信懲罰手段，嚴厲地懲戒欺上瞞下的官員，給予警告、記過、降級、降職、免職、開除等處分，造成嚴重后果的要依法追究刑事責任，并建立處分跟蹤制度，確保懲戒落實到位。四是要選編干部欺上瞞下的典型案例，采取讀本、展覽、宣傳片等多種形式，開展警示教育，讓廣大干部引以為戒，達到防微杜漸的目的。

（本文作者分別為浙江大學公共政策研究院副院長、中國非公有制經濟人士統(tǒng)戰(zhàn)研究基地執(zhí)行主任，浙江大學公共管學院博士生，寧波市人社局培訓中心科長；本文獲得2014年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目資助, 立項批準號：14JZD005）