2014年黑、吉、遼三省GDP增速分別為5.6%、6.5%、5.8%,分別位處全國倒數(shù)第二、第五、第三。2015年上半年GDP增速形勢依然不樂觀,黑、遼兩省的財政收入增速分別為-19%、-22.7%,只有吉林省是正增長,但也僅僅增長0.9%,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6.6%的全國平均水平。一時間,東北經(jīng)濟怎么了的疑問擺在全國人民面前。
東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之“痛”
東北經(jīng)濟增速墊底背后有著較為復(fù)雜的原因,如改革開放以來國家投入減少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、對資源過度依賴、計劃經(jīng)濟色彩濃重、思想觀念保守僵化等等,這些都已有公論。在以上具體原因背后,既有產(chǎn)權(quán)制度和選人用人層面的問題,還有在中央加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度的背景下,一些干部不會作為、不作為或胡亂作為等因素影響。
產(chǎn)權(quán)制度因素
包括產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論在內(nèi)的“制度變遷理論”認(rèn)為,對經(jīng)濟增長起決定作用的是制度因素,而非技術(shù)因素,產(chǎn)權(quán)制度的變遷才是歷史演進(jìn)的動力源。對所有者有利的排他性產(chǎn)權(quán)能夠提供對提高效率和生產(chǎn)的直接刺激。這一點已經(jīng)在我國的改革開放實踐中得到了證實。
東北地區(qū)是受計劃經(jīng)濟影響最深的地區(qū)之一,新中國成立之初,一度成為新中國的重工業(yè)重鎮(zhèn),沈陽更有“東方魯爾”的美譽。如今,經(jīng)過三十多年的改革開放,東北地區(qū)在國內(nèi)已風(fēng)光不再,經(jīng)濟地位一落千丈,計劃經(jīng)濟遺留下來的體制弊端很深,人們思想僵化保守都成為制約發(fā)展的一大問題。公有制經(jīng)濟“一家獨大”,但產(chǎn)能又相對落后,資源消耗量巨大,產(chǎn)出效益不高,創(chuàng)新增長乏力。經(jīng)濟發(fā)展依賴國家或省里投資的思想非常普遍,民營經(jīng)濟的活力受到政府部門的制約因素太多,活力不強。此外還有對開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足,產(chǎn)權(quán)界定不清晰,等等。這些都是東北當(dāng)下最迫切需要解決的問題。
干部因素
干部是黨的事業(yè)發(fā)展的決定性力量,是事業(yè)成敗的關(guān)鍵和核心。一個地區(qū)、一個部門主官的發(fā)展思路和用人導(dǎo)向,直接決定了該地區(qū)或部門的發(fā)展活力和潛力。
東北地區(qū)經(jīng)濟增速墊底,與干部的執(zhí)政思路和理念落后也是分不開的,在一些干部中仍然存在著與改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程不相符的陳舊思想觀念。如官本位思想濃厚,執(zhí)政理念唯上不唯實;“數(shù)字出官,官出數(shù)字”思想普遍存在;思想保守僵化,缺乏創(chuàng)新理念;經(jīng)濟發(fā)展僅依靠“項目帶動”,經(jīng)濟要發(fā)展就要靠向國家或者向上級爭取投資項目,認(rèn)為爭取的越多,經(jīng)濟發(fā)展得越快;利益固化,守成者壓制變革者,變革者無能為力;“人情化”觀念盛行,法治理念未普遍確立;“論資排輩”嚴(yán)重,培養(yǎng)人才和使用人才環(huán)境不優(yōu);“尊重知識、尊重人才”理念未廣泛確立,壓制打壓人才的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,導(dǎo)致大量人才外流;門派觀念仍然存在,“自己人”的用人導(dǎo)向?qū)е鹿珯?quán)被私用,破壞了政治生態(tài),如此種種,都不利于地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
部分干部“不會作為”、“不作為”或“胡亂作為”
《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“面對新形勢新任務(wù),一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大”、“一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出”等。在東北地區(qū),有些干部缺乏創(chuàng)新意識,缺少改革精神,也缺失壯士斷腕的氣魄,加上巡視監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán),官員們存在“只要不出事,寧愿不做事”、“不求過得硬,只求過得去”等庸政、懶政心理,一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在行政不作為與亂作為中鉆營獲利、拿公權(quán)作交易。同時,一些干部在其位不謀其政,或是在其位亂謀其政等也是不會作為、不作為或亂作為的重要原因。