調(diào)查時間：2015年月11月27日-12月4日
調(diào)查范圍：31省、區(qū)、市
調(diào)查方式：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布+微信公眾平臺推送電子問卷
調(diào)查樣本：共發(fā)放問卷9522份，其中有效樣本9201份，樣本有效回收率96.63%。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革取得顯著成果：經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級中逐步進入新軌道；民生保障越來越完善，社會公平正義得到更好維護；環(huán)境治理不斷推出新舉措，綠水藍天離我們越來越近；“老虎蒼蠅一起打”的強力反腐懲治了貪官污吏，政治生態(tài)得到極大改善。但是，面對改革發(fā)展所取得的諸多成果，我們也要清醒地認識到，在當前，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域仍存在許多問題有待解決，不僅如此，這其中有些問題更是猶如“攔路虎”一般橫擋在全面深化改革的道路上，阻礙了全面建成小康社會目標的更快推進。進入全面建成小康社會的決勝階段，弄清究竟哪些問題成為了改革發(fā)展的“攔路虎”，進而采取積極的應(yīng)對措施，不僅十分必要，而且意義重大。
人民論壇問卷調(diào)查中心實施了公眾心目中的“改革發(fā)展‘攔路虎’”調(diào)查。依據(jù)調(diào)查結(jié)果能夠發(fā)現(xiàn)，當前，阻礙改革發(fā)展的“攔路虎”仍舊涉及政治、經(jīng)濟、民生多個方面，其中尤以官場作風最為突出。其中，最大的“攔路虎”是官場裙帶關(guān)系（74.4%），之后依次是小官貪腐（67.5%）、行政執(zhí)法亂象（38.0%）、假冒偽劣（34.6%）和地方強征強拆（32.1%）。此外，虛假宣傳（27.8%）、安全事故（23.1%）、拉票賄選（22.2%）、非法集資（10.7%）和醫(yī)托醫(yī)鬧（6.8%）也為部分受訪者所選擇（見圖1，P3）。
官場裙帶關(guān)系
2014年山西發(fā)生“官場地震”，包括省級干部在內(nèi)的多名高官接連落馬，山西被定性為“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”省份。山西省委書記王儒林在十二屆全國人大三次會議上指出，“山西的腐敗問題是一坨一坨的”，“現(xiàn)在一查就是一幫，一動就塌方”。2015年初，江西省政協(xié)副主席許愛民的妻女，分別被取消江西景德鎮(zhèn)市政協(xié)委員資格，許愛民的女婿于2014年底因涉嫌違規(guī)提拔和年齡履歷造假被查，已被免去鷹潭市團市委書記職務(wù)和政協(xié)委員資格。在已經(jīng)被查處的有違法亂紀行為的干部中，其中很多被曝出有家族式、系統(tǒng)性的腐敗情況。
從整個政治制度體系上看，官場的裙帶關(guān)系涉及選拔任用、利益分配等諸多方面，不僅影響到相關(guān)部門選人用人的公平度，還容易滋生貪污受賄、權(quán)錢交易等腐敗行為，繼而嚴重影響到社會公平正義，損害黨在人民群眾心中的形象。因此，不論在任何時期，這一問題都應(yīng)引起各級黨委政府的高度重視，重點應(yīng)通過選人用人機制的改革、加大監(jiān)督和懲處力度等，清除那些見不得光的官場“人脈關(guān)系”，還官場生態(tài)以清明。
小官貪腐
2014年11月，紀檢監(jiān)察機關(guān)在科級干部馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地的房產(chǎn)手續(xù)68套，貪腐程度令人觸目驚心。2014年7月，北京動物園原副園長、北京市陶然亭公園管理處園長肖紹祥被北京市檢二分院提起公訴，公訴機關(guān)指控，肖紹祥貪污1400余萬元，還有800余萬元錢款無法說明具體合法來源。
與高層領(lǐng)導(dǎo)相比，基層官員是黨在人民群眾面前的代言人，他們的一言一行直接面對人民群眾的監(jiān)督和審視。此前也有媒體通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與高官貪腐相比，小官貪腐會更加嚴重地影響黨在人民群眾心目中的良好形象，削弱黨的執(zhí)政根基，其危害不容小覷。而人民論壇問卷調(diào)查中心在2014年10月開展的“小官貪腐現(xiàn)象調(diào)查”中發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)督不力、制度缺失”“權(quán)力集中、大權(quán)獨攬”“管理混亂、漏洞太多”這三個因素是導(dǎo)致小官貪腐現(xiàn)象頻發(fā)的關(guān)鍵原因。為此，從制度層面規(guī)范權(quán)力運行，加強人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，是治理小官貪腐問題的重要舉措。
執(zhí)法亂象
近年來，粗暴執(zhí)法、多頭執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等行政執(zhí)法亂象不時見諸報端，直接影響到政府公信力和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。2014年12月，一則“警察打死討薪女農(nóng)民工，死亡后仍遭腳踩頭發(fā)”的消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，其為太原市民警在處理討薪農(nóng)民工與包工頭的沖突時粗暴執(zhí)法，造成了極其惡劣的社會影響。2015年，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊通過埋伏作戰(zhàn)，數(shù)次當場抓獲正在進行“非法營運”的私家車，并處以1萬至2萬元的行政罰款。執(zhí)法亂象從合法性、道德性等方面都引起了各界的討論。
我國在政府法治建設(shè)方面取得了矚目的成就，各級機關(guān)依法行政的意識和依法行政的能力、水平有了明顯提高。但我們也要看到，當前在政府的執(zhí)法領(lǐng)域，特別是一些基層政府的執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象還比較突出，諸多執(zhí)法亂象成為建設(shè)法治社會的一個危險毒瘤，會慢慢地侵蝕社會機能，打擊人們邁向現(xiàn)代法治社會的信心，各級政府部門對此必須高度重視。
假冒偽劣
近年來，部分商家在利益驅(qū)使下、罔顧職業(yè)道德、越過商品生產(chǎn)標準紅線，造成了多起假冒偽劣事件。尤其是食品生產(chǎn)安全問題，陸續(xù)曝出包括劣質(zhì)奶粉、散裝假酒、毒泡菜等諸多食品安全事故，使消費者不敢用、不敢吃、不敢喝、不敢行，嚴重限制了國內(nèi)消費需求水平的更快提升和人民生命財產(chǎn)安全。特別是在我國已穩(wěn)居世界第一貿(mào)易大國的情況下，假冒偽劣、粗制濫造成為許多中國產(chǎn)品在國外市場上的符號，嚴重損害了“中國制造”的國際形象，削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。有鑒于此，2015年4月9日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2015年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》的通知，首次提出要開展為期3年的中國制造海外形象維護“清風”行動，建立健全跨境執(zhí)法協(xié)作機制。2015年上半年，國家質(zhì)檢總局對中國輸非洲商品進行專項審查時，共查獲不合格商品4010批，貨值17339萬美元，不合格率為8.15%，比2014年仍有0.73的小幅上升，其中假冒偽劣商品呈多發(fā)之勢。
假冒偽劣商品不僅會危害消費者的健康與安全，損害消費者的正當經(jīng)濟利益，而且會損害遵守規(guī)則、誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，淡化市場的誠信意識，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，破壞市場經(jīng)濟運行的健康環(huán)境。當前，我國經(jīng)濟已步入新常態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代的同時，應(yīng)加大對假冒偽劣的打擊力度，打造一個誠信、健康的市場環(huán)境。
強征強拆
2012年，最高人民法院審判委員會第1543次會議通過《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政強制法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實際制定而成，意在維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
然而，正如媒體近年來所報道的那樣，一些地方無視法律，強征強拆現(xiàn)象仍然層出不窮。國土資源部2015年8月公開通報的違法違規(guī)案件中，就包括寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣違法占用基本農(nóng)田開發(fā)閩寧產(chǎn)業(yè)城案。2014年4月至8月，寧夏銀峰鋁業(yè)有限公司、寧夏金強節(jié)能建材科技有限公司、寧夏創(chuàng)業(yè)谷實業(yè)發(fā)展有限公司、寧夏醬香舍得酒業(yè)有限公司等4家企業(yè)未經(jīng)用地批準，相繼開工建設(shè)廠房，強行占用永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯村、陸坊村、許旺村和望遠鎮(zhèn)西位村集體土地共712.74畝，其中耕地629.39畝。此外，2015年11月，黑龍江省牡丹江市大灣村一菜農(nóng)向媒體反映，其溫室和大棚被政府強行拆除，補償款遲遲未落實到位，并且多次與村委會和鎮(zhèn)政府協(xié)商無果。北京大成律師事務(wù)所魏華東律師認為，興隆鎮(zhèn)政府和大灣村委會強拆應(yīng)當向當事人出示法院強拆裁定書。如果沒有走法律程序，政府就涉嫌違法，應(yīng)當賠償強拆給當事人造成的損失，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政責任。
受征地背后巨大利益的驅(qū)動，各地強征強拆現(xiàn)象屢禁不止，特別在廣大農(nóng)村，此種現(xiàn)象更是屢見不鮮。征地拆遷在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在所難免，但如果沒有給予被征地者合理的補償而進行強征，農(nóng)民就成為最大的受害者。由于地方政府對土地財政產(chǎn)生了一定程度的路徑依賴，習慣于以投資拉動經(jīng)濟進而塑造政績，農(nóng)民賴以生存的土地就成為了掠奪的對象。此外，由于缺少有效的民主監(jiān)督，從政策制定、執(zhí)行到補償、調(diào)解，全由政府一并處理，也讓權(quán)力沒有了制約。唯有打破土地財政的思維，切斷強征強拆的利益鏈，同時規(guī)范、監(jiān)督政府行為，健全執(zhí)法、監(jiān)督機制，追究相關(guān)責任人的法律責任，才能保護被征地者的利益，杜絕強征強拆現(xiàn)象。
虛假宣傳
《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。”2015年9月1日起施行修訂后的《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告主應(yīng)當對廣告內(nèi)容的真實性負責。”當前，保健品市場的虛假宣傳問題十分嚴重，很多保健藥品、保健食品的廣告將產(chǎn)品的預(yù)防、治療疾病功效嚴重擴大，夸張地突出產(chǎn)品的治療效果。2013、2014兩年間，全國工商系統(tǒng)共查處違法保健食品廣告案件2257件，罰沒款2195萬元。2015年，在各地工商、市場監(jiān)管部門公布的違法廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)中，保健食品廣告違法量也居高不下。而隨著網(wǎng)購的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賣家的虛假宣傳成為網(wǎng)購消費者最常遇見的問題，賣家夸大優(yōu)點、掩飾缺陷、亂掛名頭、自封榮譽等問題屢見不鮮。
與假冒偽劣產(chǎn)品類似，市場中部分商家的虛假宣傳不僅侵犯了消費者的知情權(quán)和基本利益，還嚴重影響了市場誠信經(jīng)營、公平競爭的秩序，若不加以規(guī)范，同樣會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，十分不利于行業(yè)健康發(fā)展。為此，必須出臺相關(guān)規(guī)定對其予以規(guī)范和監(jiān)管，以切實保護消費者的合法權(quán)益，避免虛假宣傳給整個行業(yè)帶來不可估量的損失。
安全事故
截止到2015年12月1日，我國新《安全生產(chǎn)法》正式實施一周年，2015年1-10月份，全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%。煤礦連續(xù)31個月沒有發(fā)生特別重大事故。全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而人們依舊不能忘記那些讓群眾付出健康乃至生命代價的安全事故。2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古街與南勛街合圍地段一倉庫起火，發(fā)生塌方，造成消防官兵5人遇難，13人受傷，另有1名保安受傷；2015年6月1日深夜11點多，一輛載有458人的客輪突遇龍卷風，在長江湖北石首段傾覆，442人遇難；2015年8月12日，天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，遇難者165人。天津爆炸事故發(fā)生后，習總書記強調(diào)，近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。李克強總理作出重要批示，指出安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
這些讓民眾付出慘重代價、國家財產(chǎn)損失巨大的安全事故一再發(fā)生，既有偶發(fā)因素，也有相關(guān)單位、個人的責任，以及政府監(jiān)管的問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》明確規(guī)定，對特大火災(zāi)、交通事故、民用物品爆炸、煤礦礦山安全事故等7類特大安全事故有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責任者，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，應(yīng)依法追究其刑事責任。在加大查處力度的同時，也要加強社會監(jiān)督，切實落實安全生產(chǎn)的各項措施，防患于未然。
拉票賄選
2015年8月，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布山西省運城市委原書記王茂設(shè)嚴重違紀被“雙開”的消息，其涉及的違紀問題突出表現(xiàn)為“拉票賄選”。據(jù)悉，黨的十八大后，除了王茂設(shè)，原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，四川省南充市市委常委楊建華等人都與“賄選”有關(guān)聯(lián)。這說明拉票賄選問題在一些地區(qū)仍然較為普遍的存在，有些地區(qū)甚至仍舊十分嚴重。
拉票賄選不僅破壞了選舉的公正性，還會產(chǎn)生相關(guān)諸多問題。拉票賄選的“成本”將在這些官員上任之后“賺回”，進而產(chǎn)生貪腐；貪腐來的錢、權(quán)又被投入到下一輪的拉票賄選之中，形成惡性循環(huán)，“越升越腐，越腐越升”。同時，還極易導(dǎo)致權(quán)錢勾結(jié)，由商人送錢“助選”，買官者上任后成為商人的保護傘，為其牟取不正當利益，形成完整的利益鏈條。更為嚴重的是，拉票賄選一旦形成風氣，正當選舉的干部反而成為格格不入者，成為被排擠的對象，政治生態(tài)嚴重惡化。因此，拉票賄選不僅嚴重損害選舉用人的公信力，影響民眾對政府的信心，也阻礙了民主政治的建設(shè)，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
杜絕拉票賄選現(xiàn)象，不僅要求干部自身端正思想和態(tài)度，還要健全制度和機制，完善體制內(nèi)外的民主監(jiān)督，保證程序公正，同時也要對拉票賄選者進行嚴肅查處，嚴格依法治理。
非法集資
非法集資的具體表現(xiàn)形式有簽訂陷阱合同、編造虛假項目、以投資理財為名義、聘請名人做廣告利用名人效應(yīng) 、利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、辦理會員卡和優(yōu)惠卡、發(fā)售原始股吸收存款、利用親朋關(guān)系誘騙等等。由于非法集資活動通常以低投入、高回報為誘餌，不少抱有“一夜暴富”心態(tài)的群眾容易被利誘。而根據(jù)我國法律規(guī)定，非法集資并不受法律保護，因此群眾參與非法集資的風險必須自己承擔，以至給自身造成了嚴重的損失。作為市場經(jīng)濟秩序的維護者和民眾利益的保障者，政府很多時候卻不能發(fā)揮作用，其監(jiān)管往往不到位，甚至有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與非法集資活動。在溫州立人集團非法集資一案中，147名債權(quán)人向溫州市中級人民法院提交訴訟，狀告溫州市泰順縣政府和公安局，該案于2014年5月一審開庭，涉案資金52億。此案不僅暴露了政府監(jiān)管的不力，還揭露出一些政府官員直接參與其中。
非法集資活動危害巨大，既損害參與者利益，又破壞經(jīng)濟秩序，還容易引發(fā)如非法囚禁、綁架等其他犯罪活動，危害社會治安，影響社會穩(wěn)定。而其產(chǎn)生的根本原因則是我國現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)無法滿足生產(chǎn)活動對于資金的需求。因此，遏制非法集資，僅僅加大刑事打擊力度是遠遠不夠的，還必須優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善法律制度，健全體制機制，落實對民間融資的監(jiān)管，拓寬民間金融發(fā)展的渠道。
醫(yī)托醫(yī)鬧
全國各地關(guān)于醫(yī)托的報道屢見不鮮，近年來醫(yī)托甚至發(fā)展成組織嚴密、分工精細的團伙進行詐騙。雖然執(zhí)法部門一直進行查處打擊，但效果并不明顯。國家衛(wèi)計委2014年底曾公布，為期一年多的聯(lián)合多部門打擊非法行醫(yī)的專項行動，全國共查處了醫(yī)托行騙案件966起。醫(yī)托現(xiàn)象的出現(xiàn)，與醫(yī)療資源分配不均有關(guān)，在加大打擊力度、強化宣傳，使群眾免于受騙的同時，要增加在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療投入。此外，還要解決醫(yī)生與患者之間的信息不對稱的問題，消除醫(yī)托生存的土壤。
醫(yī)鬧與醫(yī)托具有同樣的極大危害性。中華醫(yī)院管理學會的一項調(diào)查顯示，全國有73.33%的醫(yī)院，出現(xiàn)過病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員的情況。從2013年10月21日到2015年6月16日，不到兩年時間，被媒體曝光、產(chǎn)生較大影響的暴力傷醫(yī)事件多達30余起。醫(yī)托醫(yī)鬧讓原本就緊張的醫(yī)患關(guān)系雪上加霜，嚴重擾亂了正常的醫(yī)療秩序，并讓整個社會風氣受到其不良影響。
2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了刑法修正案（九）。其中，將刑法原第二百九十條的“聚眾擾亂社會秩序罪”條款增添“醫(yī)療”一項，即“聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑”。這意味著從2015年11月1日開始，“醫(yī)鬧”正式入刑。
“醫(yī)鬧”入刑是立法對社會問題的回應(yīng)，維護醫(yī)院的公共秩序，有助于推進從理性、非暴力的方向解決醫(yī)患矛盾。江西省社科院研究員鄧虹認為，“醫(yī)鬧”入刑重在治標，良好的醫(yī)患關(guān)系構(gòu)建則需要標本兼治。醫(yī)患糾紛的根源在于溝通較少，甚至醫(yī)患雙方根本沒有溝通。要真正解決“醫(yī)鬧”問題，需要醫(yī)患雙方互相溝通和理解，需要政府及其相關(guān)部門主動作為，需要涉事多方依法依規(guī)辦事，需要全社會共同營造健康和諧氛圍。
習近平總書記說過：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。”習近平總書記還指出，要“攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，如何化解諸多“攔路虎”對改革發(fā)展形成的阻礙，保持經(jīng)濟社會有效運轉(zhuǎn)，成為考驗執(zhí)政者，以及考驗國家和社會其他治理主體智慧的重要標尺。
（執(zhí)筆：董惠敏、趙鑫洋）