美麗鄉(xiāng)村公共性建設(shè)的邏輯必然

我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一開始就是政府組織社會服務(wù)職能的表現(xiàn)，是“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策的實(shí)踐，由此決定了政府組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位。部分省區(qū)積極探索具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都取得了可喜成績。然而，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人，只有將農(nóng)戶組織起來才能成為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。因此，村民參與在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特別是公共性的培育和重建過程中具有毋庸置疑的必然性。

參與的可能：主體間關(guān)系及公共利益

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民三者之間事實(shí)上存在合作與博弈、依賴與沖突、互助與競爭的復(fù)雜關(guān)系，但蘊(yùn)含于多元主體間的公共利益成為其參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動因素，也是其內(nèi)生互助合作的公共精神，采取共同體行動的有效基礎(chǔ)。從宏觀層面看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級政策的績效考評還是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的管理目標(biāo)要求，村委會有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民訴求的回應(yīng)或建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)作互惠關(guān)系，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，增進(jìn)農(nóng)民福祉都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同追求的目標(biāo)。從微觀層面看，同樣也需要村民參與美麗鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)活動，使個(gè)體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會，展示自我與關(guān)注公共事務(wù)，形成聯(lián)結(jié)在一起的“共同利益”。這個(gè)共同利益就是公共領(lǐng)域的公共利益，是公共性的一種存在形態(tài)。

通過對桂林市渡河村和松江村兩個(gè)特色生態(tài)名村的比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然兩地基層政府都有意運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策致力于生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，但由于實(shí)施的政策不同導(dǎo)致了兩地在村落認(rèn)同、公共精神建設(shè)方面呈現(xiàn)不同的治理效果。渡河村是以“公共精神”的重構(gòu)為基礎(chǔ)的，在發(fā)展合作社中有股份捆綁，同時(shí)不忘基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。這與松江村成立水果協(xié)會，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然貧困山村從此走上了富裕路，而個(gè)人主義卻借機(jī)抬頭的結(jié)果有很大不同。其直接表現(xiàn)在廣西廣泛開展清潔家園、清潔水源、清潔田園的“清潔鄉(xiāng)村”活動中，渡河村村民遵循著集體行動的邏輯，表現(xiàn)出極強(qiáng)的歸屬感，而松江村基層干部卻很難指揮村民開展清潔活動。該案例表明，美麗鄉(xiāng)村公共性建設(shè)離不開政府以合理的方式介入。尤其是當(dāng)村民以經(jīng)濟(jì)利益的影響和約束決定是否參與、如何參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，更需要政府的制度和機(jī)制供給與鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)有效對接，這種對接能夠極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在活力和凝聚力。

參與的載體：精英帶動及村民組織

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求強(qiáng)化農(nóng)民間的合作，增強(qiáng)農(nóng)民的自組織性和地方治理的自治性。農(nóng)村精英及村民組織是參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的顯性主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著引導(dǎo)、帶動和示范作用。如前文提及的渡河村村民何世斌，帶領(lǐng)村民組建合作社，引導(dǎo)村民致富，他就是具有特定技能的“鄉(xiāng)村精英”。合作社為他提供了一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、示范幫扶的舞臺，理事會讓他充分發(fā)揮精于組織、善于協(xié)調(diào)等特長，利用自己的優(yōu)勢建立起村民與村委會之間的橋梁。“這是一個(gè)人證明自己的真實(shí)的和不可替代的價(jià)值的唯一場所。”①又譬如，廣西生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個(gè)專項(xiàng)活動，力爭形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局，力爭建制村公路通暢率達(dá)到100%，力爭讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水。像種樹、修路這樣的公共工程，更加需要理事會這樣的村民自治組織參與。

一般地說，修建村路往往要做好向村民收取配套資金、做出占用土地或拆除相關(guān)建筑的決策、主持及監(jiān)督公共工程的建設(shè)等方面的配套工作。這些工作調(diào)用理事會比直接由村委會來組織要有效得多，因?yàn)槔硎聲怯纱迕駜?nèi)部推選組成的，若由它來決議村莊公益事業(yè)建設(shè)，村民要求利益補(bǔ)償時(shí)就不再是面對一個(gè)與己無關(guān)的“公”，而是要面對一個(gè)與自己利益緊密相關(guān)的“私”，是一個(gè)自然村所有人利益所構(gòu)成的“大私”。這樣容易解決公益事業(yè)建設(shè)中村民漫天要價(jià)而導(dǎo)致辦不成事的難題。若由村委會出面主持公共工程建設(shè)，即使村民不懷疑村組干部的私心，村組干部也往往很難就村民在建設(shè)公共工程中利益受損的補(bǔ)償找到平衡的解決方案，其結(jié)果就可能是好事不好辦和辦不好。

參與的實(shí)現(xiàn)：項(xiàng)目引導(dǎo)和事件介入

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目引導(dǎo)和事件介入的實(shí)質(zhì)性參與是培育農(nóng)民理性合作的有效途徑。如前所述，缺乏具體存在的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，村民參與只能停留在被動的、象征性的層面。在廣西開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動初期，剛上任的池花村第一書記奉明到弄屯下鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民水缸里長滿了青苔，他看出了問題。于是，工作隊(duì)把解決群眾飲水難作為重點(diǎn)項(xiàng)目之一，組織池花村成立村民理事會，在共同利益的促使下培養(yǎng)農(nóng)民的理性合作行為，先后組織各屯制定了屯規(guī)民約、保潔制度、衛(wèi)生監(jiān)督制度等，全村18個(gè)屯的環(huán)境衛(wèi)生得到大整治。僅池花村，就建設(shè)了一個(gè)集中供水點(diǎn)，架設(shè)水管5000多米，解決了3個(gè)屯350人的飲水難。①通過項(xiàng)目參與，激發(fā)了村民自發(fā)生產(chǎn)和供給農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的主動性和能動性。

農(nóng)村垃圾處理是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的普遍問題，據(jù)測算，廣西農(nóng)村每天產(chǎn)生垃圾約 1.6萬噸，清運(yùn)量僅0.34萬噸，約有80%的生活垃圾被隨意堆棄。美麗鄉(xiāng)村工作隊(duì)以村民最迫切需要破解的“垃圾圍村”難題為切入點(diǎn)，引導(dǎo)村民在沒有專門垃圾處理站、缺少垃圾填埋場、財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對緊缺的情況下，為村莊最迫切的公益設(shè)施做貢獻(xiàn)，解決垃圾處理難、清運(yùn)難、填埋難等問題。村民發(fā)現(xiàn)舊式垃圾焚燒爐最大的問題是無法直接焚燒瓜果皮等潮濕垃圾。為了研制出能完全燃燒生活垃圾的新式焚燒爐，平樂縣張家鎮(zhèn)燕水村村委主任李會常帶領(lǐng)村民一起摸索畫圖設(shè)計(jì)，從農(nóng)村土法建造瓦窯、石灰窯、炭窯中得到啟發(fā)，制定了造爐方案，政府投入資金建造了一座日處理生活垃圾兩噸的焚燒爐并投入使用。通過具體事件介入可以觀察農(nóng)民真實(shí)的合作意愿，并在事件解決中提升農(nóng)民的合作能力，使其明白只有合作才能共贏的道理。隨著“清潔家園”活動的持續(xù)推進(jìn)，一個(gè)個(gè)村民自行設(shè)計(jì)解決壯鄉(xiāng)村屯垃圾處理的好辦法、好模式不斷涌現(xiàn)。

（本文作者分別為桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院教授、華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院訪問學(xué)者，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博導(dǎo)；本文系2010年度國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”、廣西高校黨的十八大精神研究重點(diǎn)課題“清潔鄉(xiāng)村活動與美麗廣西建設(shè)研究”、“廣西高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程”第一期培養(yǎng)對象項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號分別為10ZD＆018、DSBD13ZD015、桂教人〔2013〕16號）