當(dāng)今中國(guó)社區(qū)治理的核心內(nèi)容是政府管控和服務(wù)，包括社區(qū)管理、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)。制度建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于解決日益復(fù)雜化的社會(huì)問題，提高管理服務(wù)效率，并有不斷地走向行政化、職業(yè)化和專業(yè)化的趨向。中國(guó)社區(qū)治理的未來不是當(dāng)下基層政府不斷展示的父權(quán)式親民形象和不斷強(qiáng)化的管理效率，而是要讓社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來，建構(gòu)社區(qū)參與機(jī)制，由社區(qū)居民選擇和決定社區(qū)的愿景。這意味著要從威權(quán)的、以官僚和專家為基礎(chǔ)的治理體制向分權(quán)的、以公民為中心的治理體制轉(zhuǎn)變，要重新界定公民的角色，即從政府服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者變?yōu)樯鐓^(qū)治理的主動(dòng)參與者。這一新的界定要求建構(gòu)價(jià)值共享與利益共享機(jī)制。這意味著公民要對(duì)自己社區(qū)的未來承擔(dān)更大的責(zé)任，并以主體行動(dòng)者的擔(dān)當(dāng)參與到社區(qū)治理中來。

威權(quán)式治理

所謂威權(quán)式治理，是指社區(qū)生活由行政權(quán)力主導(dǎo)，治理方式是滲透到社會(huì)方方面面的管控和服務(wù)，治理的目標(biāo)是社區(qū)的穩(wěn)定、和諧和秩序。威權(quán)式治理，有兩個(gè)面相：其一，政府為民做主，像父親對(duì)待兒女一樣（“愛民如子”）地“以人為本”，包攬社會(huì)事務(wù)，并以行政執(zhí)行力和意識(shí)形態(tài)“訓(xùn)導(dǎo)”來達(dá)成和諧與秩序；其二，民眾需要政府的庇護(hù)，希望“好的政府”大公無私，且“愛民如子”，并能夠在其父權(quán)式權(quán)力蔭庇下獲得利益。威權(quán)式治理的邏輯建立在“權(quán)力的傲慢”和效率原則之上。

威權(quán)式治理績(jī)效的最直接表征，是不斷堆積的繁榮符號(hào)、令人驚異的效率、以及井井有條的社會(huì)生活秩序。但這種威權(quán)式治理績(jī)效的追求有一個(gè)無法克服的悖論——它驅(qū)使政府不斷地宣誓將給民眾帶來更美好的生活，甚至被逼迫做出類似“在沒有河流的地方許諾建造橋梁”的虛妄之舉，而民眾則養(yǎng)成依賴政府的習(xí)慣，永遠(yuǎn)要求政府做的更好，反過來說，民眾永遠(yuǎn)不會(huì)滿足于政府的當(dāng)下許諾和所作所為。

政府與社區(qū)民眾的互動(dòng)方式，是科層執(zhí)行力加上協(xié)商的方式。前者要求行政化、職業(yè)化和專業(yè)化，后者的協(xié)商實(shí)質(zhì)上是一種說服，說服民眾接受政府的政策要求和管理服務(wù)方式。但事實(shí)上，民眾不能通過諸如此類的“協(xié)商民主”方式來對(duì)政府政策形成實(shí)質(zhì)性的影響，更不可能參與到政府政策制定過程當(dāng)中。應(yīng)該說，威權(quán)式治理的邏輯和理念就是防范社會(huì)，其權(quán)力來自上方，是集權(quán)體制在基層的一個(gè)環(huán)節(jié)。它帶來兩個(gè)后果：第一，層級(jí)制的繁文縟節(jié)越來越多，各種制度疊床架屋；第二，社區(qū)不像社區(qū)，社會(huì)組織難以發(fā)展起來。社區(qū)成為政府政策的試驗(yàn)田和博弈場(chǎng)，而不是一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。

參與式治理

什么是社區(qū)？有學(xué)者指出，“社區(qū)”是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合，它的基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”（不同于靠人的理性權(quán)衡即“選擇意志”建立的人群組合的社會(huì)）。本質(zhì)意志表現(xiàn)為意向、習(xí)慣、回憶，它與生命過程密不可分?？勘举|(zhì)意志建立的人群組合即“社區(qū)”，是一個(gè)有機(jī)的整體。“社會(huì)”基于個(gè)體主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代機(jī)械文明之上，是通過人的思考和選擇決定而建立起來的組織，而“社區(qū)”的本質(zhì)是自生的，不是建立在強(qiáng)迫，而是建立在參與協(xié)作關(guān)系和相關(guān)聯(lián)系上。

因此，基于“本質(zhì)意志”上的社區(qū)治理，其核心涵義是參與。社區(qū)治理的“參與”，指的是居民作為發(fā)展主體，有效地介入到社區(qū)公共事務(wù)的決策、實(shí)施、管理、監(jiān)督和利益分享的全過程。這種參與是一種實(shí)質(zhì)意義上的決策參與。參與的核心內(nèi)涵是公民權(quán)力機(jī)制。所謂“公民權(quán)力”，第一層次是指居民直接決定，即在一定事項(xiàng)范圍中，通過適當(dāng)程序的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)居民的自主選擇和自我決策，從而接受相應(yīng)的結(jié)果和承擔(dān)決策責(zé)任；第二個(gè)層次是表達(dá)和影響，即居民不直接作為決策的主體，但在決定過程中，獲知信息、表達(dá)訴求，使意向通過制度性或非制度性的方式反映在公共決策中。

參與式社區(qū)治理遵循這樣一些原則：一是鄰里原則。將公共政策制定與執(zhí)行過程盡可能放在貼近那些被政策影響的民眾的位置上。這樣既可以保證公民直接參與，同時(shí)也可以保證政府的公共項(xiàng)目更富有彈性，能夠回應(yīng)變化。二是知情原則。能否保證政府的公共政策制定獲得最好的結(jié)果，取決于公民能否獲得信息，并能對(duì)公共政策問題進(jìn)行自由而公開的討論，而不是依賴于政府的偏好或者局限于少數(shù)“精英分子”的審慎決斷。概言之，就是在社區(qū)生活中應(yīng)賦予公民擁有更多選擇和決定其社區(qū)未來的機(jī)會(huì)。三是責(zé)任原則。政府的責(zé)任在于提供幫助和支持，對(duì)公民負(fù)有責(zé)任。社區(qū)居民應(yīng)該作出必要的決定以確定應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)以及如何運(yùn)營(yíng)這些公共服務(wù)。四是協(xié)商原則。公共政策是一項(xiàng)重要的事業(yè)，它需要時(shí)間和思考，需要公民有表達(dá)自己意見及使自己的意見被聽取的機(jī)會(huì)，還要有尊重他人觀點(diǎn)的態(tài)度。上述原則的核心涵義，就是參與。因此，參與是社區(qū)的凝聚力和根本活力所在。

社區(qū)參與主體包括公共組織（政府）、社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人。于參與而言，第一需要明確參與的各方主體和責(zé)任人，第二需要建立多方主體溝通、協(xié)商、達(dá)成共識(shí)和解決爭(zhēng)議的組織結(jié)構(gòu)。也就是說，社區(qū)參與要在如下方面進(jìn)行：在個(gè)體層面，強(qiáng)調(diào)民主和個(gè)人權(quán)利的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的過程；在社區(qū)層面，參與是居民社會(huì)角色的再定位過程，是不同利益群體相互學(xué)習(xí)的過程，更是目標(biāo)群體對(duì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生擁有感、主人翁意識(shí)的過程，也是居民自我發(fā)展能力的建構(gòu)過程。

參與式治理是一種以與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系。首先，政府承認(rèn)公民在議程的建立、政策選擇的擬定以及政策對(duì)話的形成中具有平等的地位；其次，公民積極地從事對(duì)政策制定過程和政策制定內(nèi)容的界定；最后，政府負(fù)有最終決策和政策闡述的職責(zé)。

參與式社區(qū)治理，強(qiáng)調(diào)在資源配置和利益分配、政策制定和發(fā)展目標(biāo)的確定、行動(dòng)方案計(jì)劃、管理模式的確定等過程中的參與。因此，參與是一種利益共享機(jī)制。強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、合理分配資源，其本質(zhì)是協(xié)商民主。通過協(xié)商達(dá)到不同利益群體間的相互妥協(xié)、退讓，找到共同利益，達(dá)成共識(shí)和采取共同行動(dòng)。參與又是一種價(jià)值共享機(jī)制。強(qiáng)調(diào)以人為本，相互尊重，秉持公平、民主、和諧的科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)成人與人的和諧、人與自然的和諧。通過價(jià)值共享，賦予社區(qū)以團(tuán)結(jié)和動(dòng)員的力量。參與還是一個(gè)過程。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。而且，治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)過程中的監(jiān)督與事后的問責(zé)或負(fù)責(zé)。概言之，社區(qū)參與是“善治”的要素，或者說，要達(dá)到好的社區(qū)治理，社區(qū)居民實(shí)質(zhì)性的參與必不可少。