“留守兒童的家庭教育、社會教育滯后，安全監(jiān)護(hù)、心理問題也比較突出。解決城市管理和教育資源分配失衡的難題，不該以下一代的健康成長為代價(jià)。”熊丙奇說。

讓教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，保障每個(gè)孩子享有受教育的權(quán)利

事實(shí)上，解決農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書難題，政策路徑已經(jīng)很清晰：

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》等文件要求，解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題，應(yīng)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，同時(shí)將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。此外，對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的農(nóng)民工隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)；對在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工隨遷子女，也撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政以獎補(bǔ)資金的方式，對各地解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作予以獎勵性支持，主要支持東中部地區(qū)接收隨遷子女較多的省份。

“政策圖景很好，但現(xiàn)實(shí)中仍有兩個(gè)梗阻：一是北上廣等農(nóng)民工數(shù)量較多的城市提高門檻，導(dǎo)致很多家庭只能分隔兩地，孩子回原籍讀書；二是入學(xué)之后，保障程度有差距，有的雖然進(jìn)了公辦學(xué)校，但只能入讀‘校中班’；有的入讀教委主導(dǎo)建起來的打工子弟學(xué)校。這是人為制造隔離，影響城市各群體相融。”熊丙奇說。

去除教育“梗阻”，把新市民留在城市，還需要對癥下藥：

“首先要轉(zhuǎn)變城市管理理念。停止靠教育政策調(diào)控人口的做法，保障每一位孩子上學(xué)的權(quán)利。”熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整資源配置思路，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)出等方式，合理引導(dǎo)人口分流。“通俗講，先把城市功能分解出去，再把農(nóng)民工疏導(dǎo)出去，最后讓孩子隨遷；而不是顛倒次序，先把孩子攆走，再讓大人不得不走，最后考慮城市功能轉(zhuǎn)型、規(guī)模瘦身。”

“這里面還有戶籍制度的問題。當(dāng)前一下子改變戶籍制度比較困難，特別是對北上廣這樣的特大城市。但是可以把城鄉(xiāng)居民享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利從戶籍上剝離。”儲朝暉說，讓教育經(jīng)費(fèi)等公共財(cái)政資源“跟人走”——比如建立完善進(jìn)城務(wù)工人員子女公共教育經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)制度，當(dāng)他們的子女離開流出地時(shí)，其相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)可參照社保資金的方式流轉(zhuǎn)，為其在流入地就讀提供保障，減輕流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2015年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢要求。

希望在不久的將來，屬于農(nóng)民工子女的那塊“教育的蛋糕”不會因?yàn)樗麄冞M(jìn)城和爸爸媽媽在一起而縮水。希望不再有哪個(gè)孩子，孤獨(dú)地留守在鄉(xiāng)村。(記者 朱少軍)