三問：疏解人口的根本之道是什么？

北京市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調整城市的產業(yè)布局和功能定位。北京市常務副市長李士祥２２日表示，北京的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構。

汪玉凱指出，北京最新明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經濟中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產業(yè)都可以疏解。

上海市政府工作報告指出，２０１６年上海將推動新興產業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，全年淘汰落后產能１０００項左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有９０萬建筑工人，６０萬是外來務工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設變?yōu)楣S組裝，對建筑工人數量的需求會降低，同時還能減少空氣污染。

值得注意的是，京滬兩地政府工作報告都提出要土地減量開發(fā)、嚴控用地總量。北京提出，２０２０年建設用地總量控制在２８００平方公里，上海也提出建設用地總量控制在３１８５平方公里以內。

胡剛表示，京滬建設用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質量，而嚴控土地開發(fā)強度則有助于倒逼人口調控。

四問：居住證、積分落戶與人口“天花板”如何并行？

對于特大城市而言，控制人口數量與落實對外來人口的公共服務如何保持平衡？

２２日召開的國務院常務會議提出，國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。而據統(tǒng)計，２０１４年底上海常住外來人口達９９６．４萬，北京２０１５年底常住外來人口達８２２．６萬，常住外來人口占兩地常住人口的比例約４０％。

專家表示，提出人口“天花板”并不意味著居住證和積分落戶制度會被邊緣化。大城市的人口調控不應只看到數量這個指標，更應注重人口結構、素質和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進人口結構調整。

目前，上海公布的居住證辦法和北京的征求意見稿，對于居住證辦理門檻較為寬松，而積分落戶辦法門檻較高。汪玉凱表示，對特大型城市而言，居住證和更進一步的積分落戶應該成為“京漂”“滬漂”落戶的制度通道。

記者獲悉，目前北京居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見匯總階段。“具體積分落戶分值怎么設定，現在正在網上廣泛征求意見，要盡量爭取科學。”李士祥說。（記者烏夢達、何欣榮、羅沙 參與記者：榮啟涵）