二、土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律

改革創(chuàng)新中國土地制度，充分借鑒和吸收國外的做法和經(jīng)驗(yàn)固然重要，但從長期的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中探求中國土地制度的演變特點(diǎn)，也十分必要。有鑒于此，筆者對中國古代土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律作了如下梳理。

1.地主土地所有制是封建歷史的主線。地主土地所有制的突出特點(diǎn)是地主占有大量土地，出租給農(nóng)民并收取田租，達(dá)到憑其對土地的占有而對無地或少地農(nóng)民進(jìn)行剝削的目的?？v觀兩千多年封建土地所有制的發(fā)展演變，雖然地主土地所有制、國家土地所有制和農(nóng)民土地所有制在不同時(shí)期發(fā)揮著不同作用，但在整個(gè)封建社會歷史中，地主土地所有制卻占據(jù)著支配地位。地主土地所有制對于中國封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮曾發(fā)揮過積極的作用，但封建朝代的周期性動(dòng)蕩又與這種所有制下的土地兼并及利益分配有著直接的關(guān)系。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口迅速增加，馬爾薩斯意義上的人地矛盾突出，農(nóng)民生活困難，地主趁機(jī)加緊兼并土地，國家、地主、農(nóng)民之間的利益分配失去了平衡，損害了農(nóng)民利益，最終引發(fā)農(nóng)民反抗、王朝覆滅。循著地主土地所有制這條主線，按照時(shí)間序列對每個(gè)輪回的朝代進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，在朝代接續(xù)中，地主土地所有制并不是簡單的重復(fù)，而是呈現(xiàn)出螺旋式上升的特點(diǎn)，得到了持續(xù)不斷的鞏固、完善和發(fā)展。

2.公有制保障“耕者有其田”。根據(jù)已有史料，在古代社會以井田制為代表的公有制下，老百姓“耕者有其田”。東漢及曹魏時(shí)期推行的屯田制，是一種典型的封建土地國有制，在實(shí)踐中也比較好地實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。北魏和隋唐時(shí)期實(shí)行的均田制，其實(shí)是以國家掌握一定數(shù)量的土地為前提條件的。均田制的推行，帶來了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮，在隋至唐前期短短100多年間，先后出現(xiàn)過歷史上少有的幾個(gè)治國盛世，如開皇之治、貞觀之治、開元之治等［3］28。唐朝中期楊炎建議的兩稅法推行后，相當(dāng)于放棄了均田、“公田”的政策，“私田”、土地私有制逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。土地私有制的自由買賣會導(dǎo)致土地兼并，使大批自耕農(nóng)失去土地從而破壞“耕者有其田”基本原則，這是古代農(nóng)業(yè)社會無法解決的痼疾。自此以后，中國農(nóng)民持續(xù)不斷地為獲得并長久保有土地而抗?fàn)?，幾乎所有聲勢浩大的農(nóng)民起義也都高舉“均田”的口號。但由于土地公有制的問題沒有解決，“均田”“耕者有其田”等目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn)，直到新中國成立后，重新確立起土地公有制。

3.土地制度順著開放流動(dòng)的大勢發(fā)展。從歷史發(fā)展大勢看，在現(xiàn)代化道路上，各國或一國內(nèi)各地之間的交流交往必然越來越頻繁，與之相適應(yīng)的土地制度也必然越來越具有開放性、流動(dòng)性和包容性。古代社會的井田制為先民的生產(chǎn)生活提供了保障，但這種制度是以靜態(tài)社會為前提，而與社會發(fā)展的開放性、動(dòng)態(tài)性相矛盾。拋開其他原因不講，人口增長就會讓井田制的夢想破產(chǎn)。在隨后的發(fā)展中，中國地主土地私有制從秦漢時(shí)的不完全、不自由狀態(tài)，到唐宋時(shí)的相對完全、相對自由，再到明清時(shí)的土地市場發(fā)達(dá)和土地買賣交易活躍，中小地主和土地私有制在寬松環(huán)境中得到充分發(fā)展。顯而易見，從開放包容的視角看，中國的土地制度的確朝著讓百姓享有越來越充分的自由的方向發(fā)展。