4.所有權(quán)與使用權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)形式。所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)制度安排的基本內(nèi)容。古代的井田制，土地所有權(quán)屬于國(guó)家，百姓在井田上灌溉耕種，所有權(quán)與使用權(quán)相分離。土地私有制產(chǎn)生后，地主以收取地租為條件，把土地租給農(nóng)民耕種，相分離的所有權(quán)與使用權(quán)隨之進(jìn)入了與封建剝削制度相聯(lián)系的歷史時(shí)期。從東漢末年起，豪強(qiáng)地主乃至士族地主集團(tuán)的勢(shì)力不斷膨脹，擁有所有權(quán)的地主與行使使用權(quán)的農(nóng)民之間存在著比較嚴(yán)重的人身依附關(guān)系。明清時(shí)期，封建租佃關(guān)系中的地主與佃農(nóng)之間的人身依附關(guān)系不斷走向衰落，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離有了新的發(fā)展。

5.各朝代都注重提高國(guó)家汲取能力。提高國(guó)家汲取能力，為國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的財(cái)力支撐，始終是中國(guó)歷代王朝維持統(tǒng)治的頭等大事。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于土地是最重要的生產(chǎn)要素，也是財(cái)富之母、財(cái)富之源，歷史上的有為之君都善于處理土地利益分配關(guān)系，從中籌集財(cái)政收入。在各王朝的興替中，新王朝建立初期，國(guó)家資源動(dòng)員能力和汲取能力比較強(qiáng)，但到了朝代中后期，國(guó)家汲取能力顯著下降，為確保財(cái)政收入，一方面苛捐雜稅叢生，農(nóng)民不堪重負(fù)；另一方面財(cái)政入不敷出，改革土地制度和提高汲取能力的呼聲很高。

6.精細(xì)化管理土地歷史悠久。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的儒家文化傳統(tǒng)比較擅長(zhǎng)道德倫理教化，而不善于西方文化傳統(tǒng)中的量化思維、精細(xì)化管理，并認(rèn)為這是中國(guó)工業(yè)化道路落后于西方世界的深層次原因。應(yīng)該說(shuō)，這樣的認(rèn)識(shí)并不客觀(guān)。事實(shí)上，中華農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，很重要的原因是中國(guó)曾是世界上最早對(duì)土地進(jìn)行精細(xì)化管理的國(guó)家。在公元前2000多年的夏禹時(shí)，就已有“九州”各地的土地調(diào)查；在西周青銅器彝器銘文中，便有土田的數(shù)字可稽；春秋中葉以后，魯、楚、鄭三國(guó)先后進(jìn)行過(guò)田賦和土地調(diào)查；唐中葉尤其是宋代以后，私有土地日益發(fā)達(dá)，地籍逐漸取得與戶(hù)籍平行的地位；明代中葉以后，進(jìn)行了全國(guó)統(tǒng)一的土地徹底清丈，魚(yú)鱗圖冊(cè)成為征派賦役和地籍管理的主要依據(jù)［3］30。還有，唐朝時(shí)期的租庸調(diào)制雖為不少歷史學(xué)家所推崇，但該制度的推行要靠賬簿戶(hù)籍的統(tǒng)計(jì)清查。實(shí)際上，如果管理的精細(xì)化水平跟不上，制度實(shí)施會(huì)很容易出現(xiàn)窘境，而這又會(huì)反過(guò)來(lái)迫使政府改進(jìn)管理。