2015年，平度市獲批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，為尋求突破發(fā)展的平度提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。作為山東省唯一獲批的試點(diǎn)城市，平度市以此為契機(jī)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念為指引，以打造青島市綜合改革示范區(qū)和全國(guó)中小城市綜合改革示范樣板為目標(biāo)，著力探索和推進(jìn)全方位改革突破，全面激發(fā)活力、增添動(dòng)力、釋放潛力，加快建設(shè)青島北部現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，創(chuàng)設(shè)出以全方位改革助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展之路。

著力攪動(dòng)思想破冰

深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)西海岸，改革促發(fā)展”思想解放大討論，動(dòng)員全市上下破除守舊思想、打破條條框框束縛，以發(fā)展的觀點(diǎn)、戰(zhàn)略的眼光和創(chuàng)新的思維把握全局、研判形勢(shì)、推進(jìn)改革。制定出臺(tái)了《關(guān)于問(wèn)責(zé)庸政懶政鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)支持廣大干部甩掉思想包袱，大膽闖、大膽試、大膽干，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等庸政懶政現(xiàn)象嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，在全市營(yíng)造“尊重改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者”的寬松環(huán)境和濃厚氛圍，最大限度匯聚改革力量、釋放改革紅利、激發(fā)發(fā)展活力。

著力降低發(fā)展成本

梳理公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單三張清單，取消前置審批手續(xù)113項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)47.9%，審批時(shí)限壓縮30%以上。公共資源交易管理體制改革不斷理順，投資便利化改革試點(diǎn)加快實(shí)施，社會(huì)投資類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)體制創(chuàng)新得到完善，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批流程持續(xù)優(yōu)化，審批時(shí)間由原來(lái)的197天縮減至45天。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，“三證合一”和企業(yè)住所承諾登記制順利實(shí)施，前11月全市凈增各類(lèi)企業(yè)3200家、總量突破1.3萬(wàn)家。下一步，將積極探索組建統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，加快網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)，全面深化投資便利化改革試點(diǎn)，確保審批時(shí)限再壓縮60%以上。爭(zhēng)取在全省率先建成事中事后監(jiān)管在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

全力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)一攬子政策扶持科技企業(yè)加快發(fā)展，前10月新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)11家，52家企業(yè)入選“千帆計(jì)劃”，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)量分別增長(zhǎng)127.8%、12%。累計(jì)建成科技孵化器18萬(wàn)平方米，其中4家獲授青島市孵化器資質(zhì)，入孵企業(yè)150余家。國(guó)福信息技術(shù)孵化器、同日青新青年創(chuàng)業(yè)坊、樂(lè)義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地成為首批創(chuàng)客空間，投資11億元的南村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地一期建成投用。同時(shí)，大力發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前10月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)5.9%、9.8%。此外，全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，青島首家“農(nóng)村淘寶”縣級(jí)服務(wù)中心、京東全國(guó)首家縣級(jí)服務(wù)中心、買(mǎi)賣(mài)提膠東營(yíng)運(yùn)中心相繼落戶(hù)平度并實(shí)際運(yùn)營(yíng)，“農(nóng)村淘寶”日單量居全省第二。農(nóng)業(yè)方面，全力抗旱保糧，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)在25個(gè)試點(diǎn)縣市中獲評(píng)位列第四。

著力開(kāi)拓多元投融資

組建實(shí)體性城投公司和注冊(cè)資金1億元的政府性融資擔(dān)保公司，設(shè)立5000萬(wàn)元企業(yè)扶持基金、300萬(wàn)元科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，出資1500萬(wàn)元建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)。還積極籌設(shè)不低于5億元的城市發(fā)展基金、不低于4億元的新材料產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和不低于1億元的政府融資增信基金。青島市唯一的新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)在福滿(mǎn)地、順科兩家合作社順利實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證加快推進(jìn)，獲批青島市唯一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，34家新型經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，抵押貸款5100萬(wàn)元。獲授國(guó)開(kāi)行55億元棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目信貸額度，積極運(yùn)作農(nóng)發(fā)行等其他項(xiàng)目貸款45億元，城市更新改造步伐持續(xù)加快。積極推進(jìn)政府性資產(chǎn)資源資本化運(yùn)作，加快籌建農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司和水務(wù)集團(tuán)公司，探討建立財(cái)政投資涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用機(jī)制。國(guó)泰藥業(yè)、鑫光正鋼結(jié)構(gòu)兩家企業(yè)成功登陸“新三板”，仁通機(jī)械等三家企業(yè)在“新四板”順利掛牌。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索化解不良信貸資產(chǎn)，推動(dòng)金融更好地助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

著力優(yōu)化公共服務(wù)

一是青平快線(xiàn)于2015年7月1日正式通車(chē)。青平城際、濰萊高鐵、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)至平度快速路等一批事關(guān)平度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通設(shè)施項(xiàng)目加快謀劃推進(jìn)。二是深化教育領(lǐng)域綜合改革，以PPP模式建設(shè)的國(guó)開(kāi)小學(xué)竣工、幸福里小學(xué)開(kāi)工，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地簽約落戶(hù)，國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣順利通過(guò)驗(yàn)收。三是深化公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，持續(xù)推進(jìn)“三險(xiǎn)合一”，積極落實(shí)分級(jí)診療，與高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作，打造國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的青島北部醫(yī)療中心。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，以全省第二、青島第一的高分順利通過(guò)全省電話(huà)民意調(diào)查，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔靚麗、舒適宜居。建立健全“2+1+1”網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系，開(kāi)通啟用群眾工作信息平臺(tái)，健全完善社會(huì)治安防控體系，群眾安全感滿(mǎn)意度持續(xù)提升，在2015年上半年青島市科學(xué)發(fā)展群眾滿(mǎn)意度電話(huà)調(diào)查中位列各區(qū)市第一。

下一步，平度市將以更大的決心和力度，持續(xù)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)工作，以改革破制約、補(bǔ)短板、添動(dòng)力，為青島乃至全省、全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作探索路徑、提供示范，助力平度經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超發(fā)展，確保在2017年綜合改革試點(diǎn)結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)顯著變化，“十三五”末跨入全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展第一方陣。

（本文作者為中共平度市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）