以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，樹立科學(xué)的市場監(jiān)管理念

理念是行動的指南。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是 “十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)這一發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，深刻認(rèn)識這一關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，將五大發(fā)展理念融入到市場監(jiān)管的各項工作之中，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，樹立科學(xué)的市場監(jiān)管理念，指導(dǎo)市場監(jiān)管實踐。

一是要激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力，是我國經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場的活力，來源于市場主體的大量涌現(xiàn)，來源于市場主體的活力和創(chuàng)造力。只有微觀市場主體充滿活力和創(chuàng)造力，整體經(jīng)濟(jì)才能有活力和競爭力。

過去，我國市場經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式，對微觀市場主體的行政干預(yù)過多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低，制約市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。商事制度改革就是從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門改起，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場活力的重要障礙。

改革就是要解放生產(chǎn)力，釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，激發(fā)微觀市場主體的發(fā)展活力。要堅持問題導(dǎo)向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以降低市場準(zhǔn)入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準(zhǔn)入便利化，推動審批制度改革，促進(jìn)市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。

二是要鼓勵市場創(chuàng)新。創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)的活力所在，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源。中央《建議》提出五大發(fā)展理念，第一項就是創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。通過創(chuàng)新，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能，才能適應(yīng)全球激烈競爭的挑戰(zhàn)。

目前，我國開始進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期。人力資本進(jìn)入收獲期，低成本的勞動力優(yōu)勢在減弱，人才紅利在增強，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、海歸人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)精英創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，蘊藏著巨大的創(chuàng)造力；科技創(chuàng)新進(jìn)入爆發(fā)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，為釋放人的創(chuàng)造力提供了極大空間；改革紅利進(jìn)入釋放期，這兩年，商事制度改革，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分顯示出改革創(chuàng)新的積極成效和巨大潛力。2015年日新登記企業(yè)1.22萬戶，大大超過改革前的6900戶，初創(chuàng)企業(yè)活躍度達(dá)到70%。

創(chuàng)新會改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，也要求改變傳統(tǒng)的管理方式。我們要順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，強化創(chuàng)新意識，繼續(xù)改革工商管理，適應(yīng)新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式和組織方式的創(chuàng)新。營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的各種體制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強市場主體創(chuàng)新動力。

三是要規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟(jì)就失去了生機和魅力；沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就失去了安全和保障。企業(yè)要健康發(fā)展，需要公平競爭的市場環(huán)境，否則，就不能優(yōu)勝劣汰，而是劣幣驅(qū)逐良幣。做到放而不亂、活而有序，必須做到放管結(jié)合，在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。

要認(rèn)識到，規(guī)范市場秩序，完善市場競爭環(huán)境，不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要保障。“十三五”時期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的目標(biāo)，面臨著化解過剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新動能等一系列任務(wù)，再按傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方式難以奏效，迫切需要凈化市場環(huán)境，發(fā)揮市場競爭機制的作用。

今后，要強化競爭政策的重要作用，把規(guī)范市場秩序、改善市場環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。要打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間。要形成僵尸企業(yè)退出機制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，充分發(fā)揮我國的市場潛力和統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢。

四是要維護(hù)消費者權(quán)益。強化消費維權(quán)，保護(hù)好消費者權(quán)益，就是保護(hù)千家萬戶百姓的利益，這是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。從國際經(jīng)驗看，保護(hù)消費者權(quán)益，形成良好的消費環(huán)境，是許多市場經(jīng)濟(jì)國家市場監(jiān)管的重要方向和最終目的，也是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力的內(nèi)在動力。

當(dāng)前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。長期形成的重視投資者、生產(chǎn)者利益，而忽視消費者權(quán)益；重視提高消費能力，而忽視擴(kuò)大消費意愿；重視消費硬件設(shè)施，而忽視消費軟環(huán)境建設(shè)等問題仍較突出。特別是國內(nèi)旅客出國購物的熱潮，進(jìn)一步凸顯國內(nèi)消費環(huán)境的不足。

“十三五”時期，隨著我國從中等收入體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用日益突出。要改變傳統(tǒng)觀念，樹立消費者優(yōu)先、消費者至上的理念。要順應(yīng)消費規(guī)模擴(kuò)大、消費結(jié)構(gòu)升級和消費模式變化的新趨勢，把改善消費環(huán)境、維護(hù)消費者權(quán)益作為重要著力點，通過改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進(jìn)消費增長。通過擴(kuò)大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

五是要提高監(jiān)管效率。隨著商事制度改革，市場主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源和市場的跨時空跨領(lǐng)域融合，顛覆了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費模式，對市場監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。再延用傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

從國際上看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會成本，提高監(jiān)管效能，成為國際監(jiān)管改革的普遍趨勢。自從世界銀行公布全球營商環(huán)境報告以來，許多國家和地區(qū)都進(jìn)行了一系列監(jiān)管改革，以不斷改善營商便利度。世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，自2014年6月至2015年6月，在189個經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行了231項商業(yè)改革。近年，英國落實“良好監(jiān)管原則”、“挑戰(zhàn)文牘主義”，都值得研究借鑒。

提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要把推動工商市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新作為重要任務(wù)，不斷探索市場監(jiān)管新機制、新方法。要強化企業(yè)信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造財富。要利用大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管。強化社會共治，發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督功能，發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮地方監(jiān)管的重要作用。

六是要順應(yīng)全球化趨勢。我國經(jīng)濟(jì)要開放發(fā)展，市場監(jiān)管同樣要有全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一國的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。

這兩年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管交流合作明顯增多，這是世界經(jīng)濟(jì)交流協(xié)作的重要保障。同時，即使是國內(nèi)市場規(guī)則，同樣具有廣泛的國際影響。去年，美中貿(mào)易全國委員會提出的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告，標(biāo)題是《在競爭及政策不確定性加劇的環(huán)境中持續(xù)增長》，既顯示出美國公司在中國市場的較快增長，又顯示出對競爭環(huán)境和政策不確定性的擔(dān)憂。最近，社會各界高度關(guān)注跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對中國經(jīng)濟(jì)的影響，比如市場準(zhǔn)入、監(jiān)管的一致性、規(guī)范電子商務(wù)、提高透明度等，很多都是市場監(jiān)管問題。

今后，要按照提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)的要求，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求出發(fā)，繼續(xù)加強國際交流與合作。要用國際視野，審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。要加強前瞻性探索，注重探索和推廣自貿(mào)區(qū)商事制度改革實踐經(jīng)驗。要強化商標(biāo)品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競爭，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。