黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道的決定，并進(jìn)一步從深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的戰(zhàn)略定位出發(fā)，首次提出深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)。這是推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署，是打造美麗中國(guó)的根本保障。

生態(tài)文明建設(shè)必須走制度化道路

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系，但處理好人與自然的關(guān)系涉及人與人之間的關(guān)系，還涉及社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面的制度、體制問(wèn)題。在人與自然的關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的是人，人的行為決定著人與自然的關(guān)系是否和諧，人的行為受到人與人之間關(guān)系的支配。所以，人與自然的關(guān)系能否處理好，關(guān)鍵在于人的行為，在于人與人之間的關(guān)系能否協(xié)調(diào)好。人與人之間的關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，解決社會(huì)問(wèn)題必須要依靠制度。因此生態(tài)文明建設(shè)既需要通過(guò)自然科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，更重要的是通過(guò)社會(huì)科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的制度、體制問(wèn)題。

生態(tài)文明制度是由社會(huì)制定或形成的一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。其表現(xiàn)形式有正式制度(原則、法律、規(guī)章、條例等)和非正式制度(倫理、道德、習(xí)俗、慣例等)。很多人認(rèn)為制度是指那些成文的硬性規(guī)定，但實(shí)際上，在調(diào)節(jié)人們行為的各種因素中，人的價(jià)值觀念等軟性規(guī)則，往往起到了更堅(jiān)定、更持久的作用?？梢?jiàn)，生態(tài)文明制度要通過(guò)硬、軟兩個(gè)途徑對(duì)人們的行為進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提高生態(tài)文明水平的目的。

建設(shè)生態(tài)文明需要穩(wěn)定的制度保障。“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”建設(shè)生態(tài)文明制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量，以良好的制度約束人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度對(duì)生態(tài)文明的保障。只有充分發(fā)揮制度安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定完備的、可操作性強(qiáng)的制度去落實(shí)生態(tài)文明的各種具體要求，才能通過(guò)制度去規(guī)范人、約束人、引導(dǎo)人的各種可能影響環(huán)境的行為。沒(méi)有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。各種制度的完善以及各制度間的相互配合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。同時(shí)，生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。通過(guò)比較定型有效的制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供持久的推動(dòng)力，使這一進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù)。在目前階段，通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費(fèi)大量資金投入的情況下，就能產(chǎn)生很大的生態(tài)文明建設(shè)成效，這就是生態(tài)文明制度建設(shè)的紅利。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)需要通過(guò)制度的有效監(jiān)督能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)都要做到以制度為準(zhǔn)繩，做到規(guī)范優(yōu)先，確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)檢驗(yàn)制度的執(zhí)行，可以糾正生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況。如果缺少這樣的制度約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)。