第二，形成“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合的治理機(jī)制。我們的社會(huì)治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)社會(huì)治理具有非常重要的意義。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是密不可分的，經(jīng)濟(jì)條件對(duì)于社會(huì)治理非常重要。但是經(jīng)濟(jì)有其運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)也有自己的運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)單地搬用管理經(jīng)濟(jì)的辦法治理社會(huì)，或者單純用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題，都是不妥當(dāng)?shù)模蝗绻詾榻疱X(qián)萬(wàn)能，“有錢(qián)能使鬼推磨”，那就不僅不能實(shí)現(xiàn)良治，甚至可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)腐化作用。我們建設(shè)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是“市場(chǎng)社會(huì)”。市場(chǎng)遵循一套自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，但它們未必適合所有的社會(huì)領(lǐng)域，例如，許多社會(huì)事業(yè)是公益性的，參與者不是為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化，行為原則不是追逐利益，而是施惠、讓利，讓接受者受益；進(jìn)入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)主體，是一種合作關(guān)系，并非自由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)然，社會(huì)治理也有一個(gè)效率問(wèn)題，可以在一定領(lǐng)域內(nèi)、某些實(shí)務(wù)中運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，但社會(huì)也自有其有效的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該善于將它們恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地向市場(chǎng)一推了之。

企業(yè)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為復(fù)雜。我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，亦即用社會(huì)主義規(guī)訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效控制，探索出一條新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，避免發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的微觀效率與宏觀失調(diào)并存、短期平衡與長(zhǎng)期失衡相抵消、私人效益與社會(huì)效益相沖突、自由競(jìng)爭(zhēng)與集中壟斷相矛盾等問(wèn)題。為此，我們既強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主性，又強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；既保持宏觀調(diào)控，又激發(fā)微觀活力，這就與放任自流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。在政府與社會(huì)的關(guān)系上，我們既強(qiáng)調(diào)政社分開(kāi)，又主張政社合作，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中還實(shí)行政府主導(dǎo)。有些人不理解，質(zhì)疑這不是會(huì)影響社會(huì)發(fā)育、限制社會(huì)自主嗎？其實(shí)，這是把中國(guó)的政社關(guān)系看得簡(jiǎn)單了。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成了復(fù)雜的政社關(guān)系，歸結(jié)為“政社不分”雖然不太準(zhǔn)確，但二者確實(shí)關(guān)系緊密。這種情況既與中國(guó)的歷史傳統(tǒng)有關(guān)，也與中國(guó)的宗教信仰等觀念有關(guān)，總之，中國(guó)自有一套關(guān)于家庭、宗族、國(guó)家關(guān)系的觀念，以及歷史形成的政社關(guān)系結(jié)構(gòu)，稱(chēng)為“家國(guó)同構(gòu)”也好，“公私嵌套”也好，反正是與西方社會(huì)歷史明顯不同。因此，我們?cè)谏鐣?huì)治理中，既強(qiáng)調(diào)基層自治、組織和個(gè)人自律，又要求政府負(fù)責(zé)；既講“天下為公”，又講“匹夫有責(zé)”，其實(shí)質(zhì)是建立各個(gè)社會(huì)主體之間的協(xié)同合作關(guān)系。