近年來(lái)，貴州省銅仁市隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的編制外人員（其中多為臨時(shí)用工性質(zhì)）人數(shù)的逐年增多，在編制外人員管理與使用方面出現(xiàn)了管理混亂、勞務(wù)關(guān)系不清等問(wèn)題，臨時(shí)工與用工單位之間的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的不利因素。對(duì)此，銅仁市黨委、市政府高度重視，將建立臨時(shí)用工管理機(jī)制列入全市全面深化改革首批36項(xiàng)行動(dòng)之一加以推進(jìn)，并出臺(tái)《銅仁市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。通過(guò)建立勞務(wù)合作新模式、入門(mén)審核聯(lián)席會(huì)、類別支付分?jǐn)偡ê途蜆I(yè)多向分流道，在控制臨時(shí)用工數(shù)量、規(guī)范用工程序、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，以及改善工作效率和效益方面等取得了一定成效，臨時(shí)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅減少。
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工模式的主要做法
破除聘用舊機(jī)制，建立勞務(wù)合作新模式
對(duì)臨時(shí)用工進(jìn)行嚴(yán)格控制和計(jì)劃管理，要求全額預(yù)算管理用工單位臨時(shí)用工數(shù)量零增長(zhǎng)、其余用工單位從嚴(yán)控制，不得無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃臨時(shí)用工。由市人民政府與轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、服務(wù)外包框架協(xié)議，規(guī)范臨時(shí)用工渠道和來(lái)源。對(duì)確需臨時(shí)用工的單位，除了要求其說(shuō)明理由之外，還要求其進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)。經(jīng)審核同意后，各用工單位分別與勞務(wù)公司簽署用工協(xié)議，與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，在合同中明確工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)事宜。實(shí)行臨時(shí)用工社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，改變用工單位隨意用工的亂象。
破除管理單軌制，建立入門(mén)審核聯(lián)席會(huì)
成立由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱“市編委辦”)牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局為成員的聯(lián)席會(huì)議，要求用工單位在每年12月向市編委辦專項(xiàng)申報(bào)下一年度的臨時(shí)用工計(jì)劃，由聯(lián)席會(huì)議對(duì)用工計(jì)劃進(jìn)行審核。其中，市編委辦審核臨時(shí)用工的使用人數(shù)及期限，市人力資源和社會(huì)保障局審核臨時(shí)用工崗位、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)費(fèi)基數(shù)，市財(cái)政局審核經(jīng)費(fèi)及來(lái)源，三部門(mén)形成初步意見(jiàn)后再報(bào)市政府審批。對(duì)于已審批通過(guò)的單位，由市政府和聯(lián)席會(huì)議組織人員進(jìn)行不定期查訪，確保不出現(xiàn)未經(jīng)審批的用工現(xiàn)象。
破除財(cái)務(wù)統(tǒng)管制，建立類別支付分?jǐn)偡?/strong>
按照分類管理、分別承擔(dān)的原則，明確規(guī)定臨時(shí)用工的薪酬支付渠道。對(duì)于全額預(yù)算管理無(wú)收入來(lái)源的用工單位，其臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政解決；對(duì)于全額預(yù)算有收入來(lái)源的單位，以及差額、定額和自收自支事業(yè)單位，其臨時(shí)用工所需經(jīng)費(fèi)由用工單位自行解決，但須接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。所有臨時(shí)用工人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，從而促使用工單位認(rèn)真計(jì)劃用工。
改變一刀切原則，建立就業(yè)多向分流道
針對(duì)在《辦法》實(shí)施前就已經(jīng)與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的臨時(shí)用工人員，自《辦法》實(shí)施之日起距法定退休年齡在5年以內(nèi)（含5年）的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同直至臨時(shí)用工人員退休；距法定退休年齡在5年以上的，由用工單位在三年過(guò)渡期內(nèi)與臨時(shí)用工人員依法協(xié)商解除相互之間的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)這些人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和選擇其他行業(yè)及領(lǐng)域就業(yè)，并向其提供相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策，確保被解聘人員的正常生活，以保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等所需的特殊臨時(shí)用工，由用人單位自主選擇用工方式并依法進(jìn)行用工，同時(shí)必須相應(yīng)地建立檔案?jìng)洳?。另外，由于公益性崗位是為就業(yè)有困難的人群所設(shè)置的，故而其安置人員不納入《辦法》執(zhí)行。
建立臨時(shí)用工管理機(jī)制取得的成效
守緊了財(cái)政大門(mén)，將錢(qián)用在刀刃上
實(shí)行臨時(shí)用工管理改革后，銅仁市機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘請(qǐng)的臨時(shí)用工人數(shù)得到有效控制，一個(gè)崗位對(duì)應(yīng)一個(gè)人，使每個(gè)在編人員和臨時(shí)工都有事可做，國(guó)家財(cái)政發(fā)放的每一份工資都有效益回報(bào)。目前，全市臨時(shí)用工人數(shù)為2313人，比《辦法》實(shí)施前減少616人，每年節(jié)約資金近兩千萬(wàn)元。
規(guī)范了用工程序，讓能力出來(lái)說(shuō)話
機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)用工關(guān)系逐步規(guī)范，聘用人員以實(shí)用性為出發(fā)點(diǎn)，打招呼、找關(guān)系聘用的現(xiàn)象徹底消失。同時(shí)，勞務(wù)關(guān)系外包后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位只需要驗(yàn)收工作結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，不再需要為工作過(guò)程費(fèi)心，從而有更多精力投入到本單位承擔(dān)的工作中，使臨時(shí)用工由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”，工作效率和效益均明顯提高。
保障了勞動(dòng)者權(quán)益，使社會(huì)更加和諧
《辦法》對(duì)臨時(shí)用工的條件、審批程序、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，使得臨時(shí)用工有了統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)制，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了有效保障，繼而確保了他們更能安心工作。2013年，銅仁市市直單位共發(fā)生臨時(shí)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8件，被舉報(bào)投訴21件；2014年分別為4件、7件；2015年分別為0件、0件。
（作者單位：銅仁市人力資源和社會(huì)保障局）