穩(wěn)增長(zhǎng)政策體系從供需兩個(gè)角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“十三五”期間我國(guó)宏觀政策取向是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在中高速水平，這些政策具有完整性，從供需兩個(gè)角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，綜合運(yùn)用多種手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)階段調(diào)結(jié)構(gòu)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)兩大任務(wù)。政府推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是多角度、多種政策手段并用，并力爭(zhēng)政策手段相互協(xié)調(diào)一致。這些手段有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策四類。產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度的界定，是其它結(jié)構(gòu)調(diào)整政策著力點(diǎn)選擇的基本依據(jù)?，F(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，要落實(shí)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃。財(cái)政政策方面，重點(diǎn)應(yīng)是積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，通過打通三次產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣鏈條來促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，進(jìn)而使市場(chǎng)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)做大做強(qiáng)，通過出口退稅來提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。貨幣政策方面，要通過差別化利率來扶持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易政策方面，主要是以鼓勵(lì)出口、擴(kuò)大進(jìn)口的策略來平衡國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)之間的關(guān)系。

第二，穩(wěn)定物價(jià)擴(kuò)大消費(fèi)。我國(guó)的消費(fèi)擴(kuò)張既有人口基礎(chǔ)，又有一定的流動(dòng)性擴(kuò)張基礎(chǔ)?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何使物價(jià)水平與中、低收入階層有效需求增長(zhǎng)保持合理的平衡關(guān)系。前期情況已表明，只要物價(jià)穩(wěn)定，消費(fèi)擴(kuò)張率自然會(huì)強(qiáng)勁上行。因此，擴(kuò)大消費(fèi)首先要穩(wěn)物價(jià)。必須看到，今后我國(guó)物價(jià)上行壓力并不弱，因此，必須繼續(xù)采行穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)控制房?jī)r(jià)，以避免連鎖性價(jià)格上漲；同時(shí)實(shí)行積極的財(cái)政政策，保持惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，并加大對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投入。歐美國(guó)家二戰(zhàn)后消費(fèi)率的抬升都是以物價(jià)穩(wěn)定為前提的，采行了從緊貨幣政策，這點(diǎn)值得借鑒。

第三，穩(wěn)步擴(kuò)大投資。固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力旺盛的表現(xiàn)，其本質(zhì)是供給系統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)變革。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩大支撐作用：一是供給能力擴(kuò)大可逐步壓低物價(jià)，二是引致出連鎖需求。從上世紀(jì)60年代至今，歐美年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率總體上是一個(gè)下行軌跡，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)率則從6%—10%的水平跌至不足3%，這說明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)下行是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的體現(xiàn)。轉(zhuǎn)觀我國(guó)，固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)、消費(fèi)高增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)三者始終呈并存勢(shì)態(tài)。當(dāng)然，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)要有度，如果過度，有可能造成后期深度結(jié)構(gòu)性供求失衡和當(dāng)期物價(jià)過度上漲。當(dāng)前我國(guó)存在內(nèi)生性固定資產(chǎn)投資需求，有必要利用政策手段促使投資正常增長(zhǎng)。

第四，實(shí)現(xiàn)居民收入翻倍。“十三五”期間我國(guó)要實(shí)現(xiàn)居民收入翻倍，確立這一目標(biāo)是要使中、低收入階層更多地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利。政策體系應(yīng)包括如下兩點(diǎn)：一是通過再分配托高低收入群體收入，加大減貧的財(cái)政投入力度；二是擴(kuò)大中等收入階層。為此，要進(jìn)一步減輕各種非稅負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要完善社會(huì)保障體系。

（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華社，2015年11月3日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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