在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與跨越，領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念尤為重要，它決定著能否順利推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，決定著能否推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的舊思想，不斷提升自身推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

樹立創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新列在五大發(fā)展理念之首?？梢哉f創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路。實(shí)踐證明，創(chuàng)新發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，也是我們克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制勝之道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不可持續(xù)的問題比較突出，我們必須大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，防止落入因循守舊、墨守成規(guī)的窠臼。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。做學(xué)習(xí)型干部，牢固樹立終生學(xué)習(xí)的理念。在不斷學(xué)習(xí)中超越自我，努力提升理論思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維水平，不斷增強(qiáng)把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，為創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

要改變作風(fēng)。在吃透領(lǐng)會(huì)中央精神的同時(shí)，還要到基層去調(diào)查研究接“地氣”，真正從群眾的利益出發(fā)，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，想民所想，急民所急。在深入實(shí)際、深入群眾過程中，打破陳規(guī)，沖破束縛，透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，通過零星的認(rèn)識(shí)形成系統(tǒng)的思考，把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，繼而形成科學(xué)決策，不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

勇于創(chuàng)新。要有開拓精神，敢于做第一個(gè)吃螃蟹者，要知難而進(jìn)，迎難而上，只要符合客觀實(shí)際、有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于社會(huì)民生改善，不管有多大的阻力，也要大膽嘗試，勇于擔(dān)責(zé)，勤于盡責(zé)，敢于負(fù)責(zé)。拿出不干到底誓不罷休的勁頭，把認(rèn)準(zhǔn)的事情干好。

營(yíng)造萬眾創(chuàng)新的氛圍。黨的十八屆五中全會(huì)提出“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，迫切需要形成這種全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)，激發(fā)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越。這就需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好改革創(chuàng)新的先鋒官，大力支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極營(yíng)造創(chuàng)新的輿論環(huán)境、工作環(huán)境，特別是要制定推動(dòng)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，在社會(huì)上逐步形成學(xué)習(xí)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面。

樹立質(zhì)量意識(shí)，構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量也躍居世界第二位。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同程度地付出了環(huán)境高污染和資源高消耗的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段，面對(duì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須清醒樹立一種以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展理念，克服過去那種片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的主觀傾向。

樹立質(zhì)量意識(shí)就是要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，真正把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，放在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走一條既能提高效益又能保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的發(fā)展之路；樹立質(zhì)量意識(shí)就要堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，更加關(guān)注民生，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)；樹立質(zhì)量意識(shí)就要堅(jiān)持把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并舉，杜絕急功近利的短期行為，堅(jiān)決不引進(jìn)發(fā)展那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和企業(yè)，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、粗放經(jīng)營(yíng)，做到科學(xué)規(guī)范，集約經(jīng)營(yíng)；樹立質(zhì)量意識(shí)就要樹立正確的政績(jī)觀，克服以GDP論英雄的舊觀念，克服搞形象工程、拍腦袋就決策等為政績(jī)而沖動(dòng)的行為，堅(jiān)持科學(xué)的工作態(tài)度，從廣大群眾的利益出發(fā)，從工作實(shí)際出發(fā)，既看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又看重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，既重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，真正地干出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

樹立市場(chǎng)意識(shí)，打造公正的市場(chǎng)外部環(huán)境

習(xí)總書記指出：“在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國(guó)。”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的牽引和重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題依然是市場(chǎng)和政府的關(guān)系問題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這就是說政府和市場(chǎng)應(yīng)該各司其職，協(xié)調(diào)共建。

然而實(shí)際工作中，面對(duì)市場(chǎng)，我們有部分領(lǐng)導(dǎo)干部容易陷入行政干預(yù)的思維定式，其根本原因在于試圖通過干預(yù)達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素制約，而不是單純地依靠行政干預(yù)，單靠行政干預(yù)的手段不但達(dá)不到預(yù)期的效果，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本，降低整體經(jīng)濟(jì)效率。

因此，要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，必須處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，不能一搞建設(shè)就找政府，一用資金就找財(cái)政。要徹底摒棄習(xí)慣于行政干預(yù)、讓政府包攬一切的做法，要用活無形的市場(chǎng)之手，處理好“放”和“管”的關(guān)系，該管的一定要管好管到位，該放的權(quán)也要放足放到位。要按“財(cái)政資金保民生，社會(huì)資金促發(fā)展”的理念，把功夫下在各項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新方面，下在維護(hù)公平正義的市場(chǎng)環(huán)境上，把應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)和配置，潛心研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為各類資本公平地使用要素資源、進(jìn)入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)更加公平、公正的市場(chǎng)外部環(huán)境。只有這樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能沿著不斷提高效率和公平的方向快速調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。

在處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的決定性作用。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，著眼市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，拓展市場(chǎng)空間，通過科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最高點(diǎn)。

樹立法治意識(shí)，完善規(guī)范的市場(chǎng)法治環(huán)境

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要全面推進(jìn)依法行政，完善市場(chǎng)法治環(huán)境，創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)主體的行為符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要強(qiáng)化法治意識(shí)，善用法治思維，提高依法行政的能力，時(shí)刻做到心中有法，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法規(guī)觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習(xí)慣，特別是在想問題、做決策、辦事情的時(shí)候，要想想是否有法律依據(jù)，是否合乎法定程序，真正做學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的表率，這是作為領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力、克服“人治”思維習(xí)慣的基礎(chǔ)和前提。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。法治不但能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要保障作用，更重要的是法治與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系，有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，可以說，法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地用法治思維謀劃發(fā)展思路，用法治手段破解發(fā)展難題，特別是善于將立法決策和重大改革決策結(jié)合起來，通過建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要堅(jiān)持貫徹民主集中制，嚴(yán)格按照民主集中制的規(guī)定和程序辦事，要認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度的建立，加強(qiáng)對(duì)重要政策文件的法律法規(guī)的把關(guān)，確保各項(xiàng)決策行為目的合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

（本文作者為中共南陽市委常委、宣傳部長(zhǎng)）