“十三五”規(guī)劃《建議》明確：“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。”這一段話蘊(yùn)含著了一個(gè)重大判斷：市（縣）治理是國(guó)家治理的最基本單元。“郡縣治，天下安”，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地?？h委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量。”因此，研究焦裕祿在蘭考475天的言和行，研究他充分發(fā)動(dòng)人民治災(zāi)治窮、從根本上改變蘭考面貌的探索和實(shí)踐，對(duì)于全面推進(jìn)縣域治理工作，推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和踐行焦裕祿精神，在當(dāng)前仍具有十分重要的意義。

治理的人民性

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。緊緊依靠人民治理蘭考，這一點(diǎn)在焦裕祿的治理活動(dòng)中最具示范性。

焦裕祿于1962年12月?lián)翁m考縣委書記，1964年5月逝世，不到一年半的時(shí)間，他對(duì)149個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)中的120多個(gè)進(jìn)行了走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，面對(duì)面向群眾請(qǐng)教、同群眾商量。到蘭考的第六天，他夜訪老飼養(yǎng)員，請(qǐng)教改變蘭考面貌的主意，汲取了“種泡桐樹擋風(fēng)壓沙”的建議，分析了種泡桐的五大有利條件和好處，在隨后召開的縣委擴(kuò)大會(huì)議上，老飼養(yǎng)員的建議被上升為縣委徹底改變蘭考面貌的重大決策。他聽說有群眾用膠泥封墳頭，墳幾年一直沒被風(fēng)沙吹動(dòng)，從中受到啟發(fā)：一個(gè)人一早上封一個(gè)墳，十幾萬人用一到三年，大部分沙丘都可用淤泥封住，再栽上樹、種上草，沙丘就會(huì)變成風(fēng)景，他要求相關(guān)人員認(rèn)真研究并在全縣推廣。焦裕祿調(diào)研時(shí)看到一塊麥子長(zhǎng)得特別好，就問這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)用的啥好辦法，隊(duì)長(zhǎng)說：“這塊地我們深翻了一遍，把鹽堿壓到底下種上了麥子。”他聽后囑咐身邊干部：“記住，深翻壓堿，這個(gè)辦法好，值得推廣。”全縣除“三害”的規(guī)劃，都是群眾一條一條、一項(xiàng)一項(xiàng)討論通過，一級(jí)一級(jí)報(bào)黨委批準(zhǔn)的。焦裕祿就是這樣把群眾分散的、不系統(tǒng)的意見集中起來，加以整理，部署下去，再集中起來，再部署下去，在群眾中不斷循環(huán)，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。他帶頭到基層蹲點(diǎn)，特別是一項(xiàng)新的工作開始時(shí)，真正蹲下來解剖麻雀，抓好典型，以點(diǎn)帶面。堅(jiān)持進(jìn)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)，親自發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。“沙區(qū)沒有林，有地不養(yǎng)人”、“韓村的精神，秦寨的決心，趙垛樓的干勁，雙楊樹的道路”、“愚公移山的決心，蠶吃桑葉的辦法”等簡(jiǎn)短透徹的治理心得，都是焦裕祿對(duì)基層創(chuàng)造及群眾智慧的提煉和升華。

一個(gè)好的縣委書記，應(yīng)該是基層群眾忠實(shí)執(zhí)著的詢問者、傾聽者、觀察者，應(yīng)該是先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)者、集中者、推廣者，應(yīng)該是身入心通的勞動(dòng)者、參與者、引路者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政。”總書記的話可以作為焦裕祿治理蘭考實(shí)踐的一個(gè)最好解讀。

治理的科學(xué)性

上個(gè)世紀(jì)六十年代的蘭考，縣域治理在一定意義上表現(xiàn)為災(zāi)害治理。焦裕祿治災(zāi)既有決心，更講科學(xué)，他開創(chuàng)的工程治理和生態(tài)治理相結(jié)合的路子，時(shí)至今日仍然是生態(tài)治理最為有效的辦法之一。

一是科學(xué)的態(tài)度。蘭考縣歷年來的致命災(zāi)害是風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇。焦裕祿提出要徹底根治“三害”，必須深入調(diào)查研究，掂一掂它的分量，獲取第一手資料，再作出判斷和部署。為此，他組織“三害”調(diào)查隊(duì)，歷時(shí)100多天，跋涉5000余里，跑遍了全縣各個(gè)角落，完成了對(duì)全縣所有沙、堿、澇面積、分布情況及對(duì)農(nóng)作物危害程度的勘察測(cè)量，摸清了蘭考“三害”的底子和分量。為調(diào)查內(nèi)澇情況，他冒著大雨、趟著洪水研究積水面積和自然流向，并畫出一張張草圖。對(duì)重要河道的流域范圍、排水能力、河道比降、治理情況和阻水工程的阻水程度、拆除情況都進(jìn)行了認(rèn)真詢問、勘察。為調(diào)查鹽堿情況，他總是用嘴品嘗鹽堿成分，常說：“用舌頭一舔，咸的是鹽，涼的是硝，又騷、又辣、又苦的是馬尿堿。”為調(diào)查風(fēng)沙情況，他在風(fēng)沙最大時(shí)帶頭下去查風(fēng)口、探流沙，并總結(jié)其八大危害：毀壞莊稼、滅村絕戶、塞門埋墻、拔樹倒房、封路斷道、填井堵河、傷人害畜、拆墳掘墓。這種科學(xué)的態(tài)度讓焦裕祿真正掌握了“三害”的規(guī)律，為最終根治“三害”奠定了基礎(chǔ)。

二是科學(xué)的方法。焦裕祿曾經(jīng)給工作人員面授了一個(gè)治理“三害”的總結(jié)提綱，我們從中可以窺見他不僅僅是具備科學(xué)精神，還十分注重運(yùn)用科學(xué)方法。“造林防沙，百年大計(jì)；育草封沙，當(dāng)年見效；翻淤壓沙，立竿見影；三管齊下，效果良好”，這是治沙的方法；“夏秋兩季觀察，冬春干燥治理，再觀察，再治理，觀察治理相結(jié)合”，這是治水的方法；“翻淤壓堿，開溝淋堿，打埂躲堿，臺(tái)田試種，引進(jìn)耐堿作物”，這是治堿的方法。焦裕祿治“三害”的做法與中央“十三五”規(guī)劃《建議》中“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”等要求十分契合，給予我們重要啟示。

治理的全域性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)縣委書記要走遍全縣各村，當(dāng)?shù)厥形瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要走遍各縣市區(qū)。焦裕祿的足跡遍布全縣域，治理活動(dòng)也覆蓋了整個(gè)縣域、各個(gè)領(lǐng)域。

一是全面治理與重點(diǎn)治理結(jié)合。焦裕祿全面治理的意識(shí)非常強(qiáng)：“全縣要全面治理，栽好樹、控好沙、治好堿，做好春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備”，“先堵風(fēng)口，后治一般，有點(diǎn)有面，全面治理”，“必須全面勘察，統(tǒng)一規(guī)劃，疏通河道，及時(shí)排泄，分期、分批、分級(jí)治理”，等等。他的治理活動(dòng)涉及治沙、治水、治堿、治蟲、治土、治坑等方方面面。例如，為有計(jì)劃、有步驟地利用坑塘，他組織力量對(duì)全縣所有坑塘進(jìn)行勘察丈量，把握積水情況和群眾歷年利用的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地訂出養(yǎng)魚、種藕或栽培葦蒲的規(guī)劃。當(dāng)然，治“三害”是重中之重，他將主要精力傾注于此。在治理“三害”過程中，又找出了水害是主要矛盾。焦裕祿真正做到了全覆蓋與抓重點(diǎn)緊密結(jié)合。

二是思想病害與自然災(zāi)害同治。焦裕祿上任伊始，通過與縣委班子成員談話，認(rèn)識(shí)到要改變蘭考面貌，關(guān)鍵在干部，“干部不領(lǐng)，水牛掉井”，“要除掉蘭考的災(zāi)害，首先要除掉思想上的病害，關(guān)鍵在于縣委領(lǐng)導(dǎo)核心思想觀念的轉(zhuǎn)變，必須改變縣委一班人的精神狀態(tài)”，“沒有抗災(zāi)的干部，就沒有抗災(zāi)的群眾”。他嚴(yán)厲批評(píng)干部身上的中游思想，“這不是干革命，是混革命”，要求及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)方法與工作作風(fēng)上的“十多十少”、“五個(gè)跟不上問題”。他親自起草的共產(chǎn)黨員和干部“十不準(zhǔn)”，直到今天仍然有非常強(qiáng)的針對(duì)性。

三是治災(zāi)與治窮統(tǒng)籌。治災(zāi)是為了治窮，治理的最終目的是讓群眾有飯吃、有衣穿、有錢花、有文娛活動(dòng)。焦裕祿說：“要通過種花生摘窮帽，通過改造鹽堿找錢花，盡快除掉‘三害’，真正把我們的沙丘變成搖錢樹，鹽堿地變成聚寶盆。”盡早摘掉蘭考貧窮的帽子，必須盡早摘掉災(zāi)區(qū)的帽子。“只要我們領(lǐng)著干，事事依靠群眾，‘災(zāi)帽’一定能摘掉。”他以革命者的膽略，堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)全縣人民，苦干加巧干，與災(zāi)害作斗爭(zhēng)，不達(dá)目的誓不罷休。他十分注重在生產(chǎn)中扶持貧下中農(nóng)，幫助他們?cè)诜壳拔莺?、地頭、地邊種植經(jīng)濟(jì)作物，增加經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)支持泡桐包管試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收入由集體、個(gè)人按比例分成，在他看來，“泡桐是個(gè)搖錢樹，在蘭考發(fā)展泡桐是造林之本、林業(yè)之帥”。

治理的持續(xù)性

習(xí)近平總書記指出：“焦裕祿同志在蘭考干了一年多時(shí)間，但做的都是謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，不是急就章。”他治理蘭考，既治標(biāo)，更治本，確?？沙掷m(xù)。焦裕祿要求：“把群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，教育群眾不要因?yàn)樨潏D眼前利益去破壞長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”蘭考災(zāi)民外出要飯問題嚴(yán)重，焦裕祿曾說：“我們制止災(zāi)民外流，不能光靠揚(yáng)湯止沸；揚(yáng)湯止沸是暫時(shí)的，是治標(biāo)的辦法。要釜底抽薪，釜底抽薪才是治本的辦法。我們要摘掉災(zāi)區(qū)帽子，光靠國(guó)家救濟(jì)是不行的，必須找出徹底改變蘭考面貌的措施和辦法。”他認(rèn)為“蘭考種泡桐樹是百年大計(jì)，是基本建設(shè)，是改變蘭考面貌的重要一環(huán)”，因而竭盡全力開展育苗造林運(yùn)動(dòng)。他治理水害，以疏為主，致力恢復(fù)水的自然流系，堅(jiān)持“上下游兼顧，不使水害搬家”，充分考慮鄰縣、鄰省的利益。

焦裕祿在蘭考工作，是一心一意想著為黨和人民干點(diǎn)實(shí)事，沒有絲毫找一塊跳板、找一個(gè)臺(tái)階、干臨時(shí)工的念頭，他的治理活動(dòng)具有很強(qiáng)的可持續(xù)性。他有一種“功成不必在我”的思想境界，有一種寬闊胸懷的建功立業(yè)思想：“活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們把沙丘治好！”他是真正把國(guó)家治理從制度變?yōu)閰^(qū)域?qū)嵺`的人，是真正把全心全意為人民服務(wù)宗旨變?yōu)樽杂X行動(dòng)的人。從本質(zhì)上講，我們的政治制度和干部體制能保障縣域治理的可持續(xù)性。對(duì)每一名縣委書記來說，只要記住自己是中國(guó)共產(chǎn)黨的縣委書記，是黨派來當(dāng)縣委書記，就會(huì)自覺地對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，就會(huì)自覺地考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就不會(huì)有臨時(shí)工思想，不會(huì)急功近利、做表面文章。

焦裕祿堪稱中華民族、中國(guó)共產(chǎn)黨的圣賢人物。他在蘭考的治理實(shí)踐，從國(guó)家治理的角度看，是一個(gè)經(jīng)典案例，從縣域治理的角度看，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范。研究焦裕祿治理蘭考的示范性，對(duì)進(jìn)一步提高黨員干部的治理能力具有十分重要的意義。如果全國(guó)2800多個(gè)縣（市區(qū)旗）委書記都能像焦裕祿治理蘭考那樣治理縣域，如果每一個(gè)縣（市區(qū)旗）都能把黨和國(guó)家方針政策落實(shí)好，做到強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一、改革和發(fā)展結(jié)合、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將指日可待。

（本文作者為中共鄂州市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室主任）