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如何形成擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力

江西上高縣斜溪村駐村思考

江西省上高縣田心鎮(zhèn)斜溪村是一個(gè)地處四縣交界的小山村。駐村以來(lái),宜春學(xué)院駐江西省上高縣田心鎮(zhèn)斜溪村幫扶工作隊(duì)走村串戶(hù),認(rèn)真了解新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、改水改廁以及貧困戶(hù)、老祠堂、衛(wèi)生所、小賣(mài)部、村小學(xué)等情況,深入田間地頭,察看水利設(shè)施、種植養(yǎng)殖、退耕還林等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)地走訪,我們發(fā)現(xiàn)該村有三大窮根:一是“愚”,村民的思想觀念、文化素質(zhì)普遍落后;二是“水”,本可靠水吃水,卻因水利不興,導(dǎo)致困于水患;三是“債”,經(jīng)年累積下來(lái)的債務(wù)成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。有鑒于此,經(jīng)過(guò)與村民們多次座談、與村兩委反復(fù)協(xié)商,大家一致認(rèn)為,必須從這三個(gè)方面著手挖掉窮根。

加快推進(jìn)教育扶貧深挖“愚”根

扶貧先扶志,扶貧必扶智,治貧當(dāng)治愚。教育扶貧是幫助擺脫精神貧困的治本之策,是防止貧困代際傳遞的固本之道,是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。斜溪村有80多名適齡兒童需接受學(xué)前教育,當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有正規(guī)幼兒園,另有170多名適齡小學(xué)生,因小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,正常的教學(xué)活動(dòng)都受到了影響,加之教師居住條件差,三名女性青年教師不得不借宿于村民家中,如此種種,致使教學(xué)質(zhì)量難以提高。為了讓孩子接受更好的教育,許多村民甚至顧不上維修坍塌的住宅,也要花“巨資”將孩子轉(zhuǎn)學(xué)到縣城,或是租房陪讀,或是全托寄宿。可以說(shuō),一個(gè)孩子上學(xué),牽扯著全家人的心。要使斜溪村脫貧致富必須先扶教育,對(duì)于像斜溪村這樣人口相對(duì)集中、山林資源非常豐富的山村,只有首先通過(guò)教育扶貧改變落后現(xiàn)狀,才能吸引和留住村莊發(fā)展的生力軍。

全流域治理水患根除“水”害

斜溪村的水利設(shè)施年久失修,要么涵洞堵塞,造成常年內(nèi)澇,導(dǎo)致幾百畝良田拋荒十幾年;要么水閘、水陂損毀,干旱時(shí)節(jié)關(guān)不住水,造成糧食低產(chǎn)甚至絕收。每逢山洪爆發(fā)或多雨時(shí)節(jié),山呼海嘯,流經(jīng)村內(nèi)的較大溪流、上游水庫(kù)排水干渠漫灌全村,村前村后一片汪洋,村民房屋、財(cái)產(chǎn)和莊稼等都不免遭受重大損失。更為嚴(yán)重的是,上游正發(fā)展養(yǎng)豬場(chǎng)等排污重的產(chǎn)業(yè),加上過(guò)境陂渠大面積損毀,使得各類(lèi)垃圾和污水向下游漫流,斜溪村的地表水、地下水因此遭受?chē)?yán)重污染,出現(xiàn)“上游發(fā)財(cái)、下游受害”的情形。這些被污染的泉水、溪水、渠水流經(jīng)門(mén)前屋后,被村民每天用來(lái)洗衣、洗菜、洗手、濯足和灌溉等,長(zhǎng)此以往也會(huì)影響村民們的身體健康。眼看著美麗神奇的溶洞和潔凈甘甜的泉水等特色資源被破壞殆盡,村民們只能干著急。這些上游來(lái)的水害,斜溪村既沒(méi)有行政管轄權(quán)限責(zé)令停止,又沒(méi)有能力投入經(jīng)費(fèi)治理污染。病隨水入,對(duì)于一個(gè)普通的農(nóng)民家庭,收入本來(lái)就較少,醫(yī)療費(fèi)用就成了較大負(fù)擔(dān),這正是許多家庭一直無(wú)法改變貧困面貌的重要原因。所以治理水害刻不容緩,上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)全領(lǐng)域各利益主體,并投入一定經(jīng)費(fèi)對(duì)村內(nèi)水患進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理,變水害為水利。

妥善解決好歷年負(fù)債問(wèn)題

農(nóng)村基層組織癱瘓或失靈,有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源。于斜溪村而言,不僅沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,而且每年還要完成上級(jí)交付的稅費(fèi)任務(wù),包括國(guó)稅、地稅、水費(fèi)、招工費(fèi)、招商費(fèi)、保潔費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、社會(huì)治安保險(xiǎn)費(fèi)等,由于稅費(fèi)難收,很多時(shí)候村干部只好私人墊繳,由此導(dǎo)致許多村干部多年領(lǐng)不到工資,有的村干部因?yàn)闊o(wú)錢(qián)墊繳只得辭職。村里至今還拖欠退休村干部的工資,單積欠現(xiàn)任村支書(shū)的金額就達(dá)20多萬(wàn)元。近年來(lái),斜溪村主要因上繳各類(lèi)稅費(fèi)而累計(jì)負(fù)債高達(dá)150多萬(wàn)元,因此根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去發(fā)展教育事業(yè)、治理水患以及發(fā)展其他公共事業(yè),甚至連村兩委辦公場(chǎng)所倒坍多年也無(wú)力維修。多年沒(méi)有辦公場(chǎng)所,嚴(yán)重影響村兩委工作的正常開(kāi)展。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),不僅造成村干部沒(méi)有精力和能力領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),而且還經(jīng)常把村干部推到與村民矛盾對(duì)立的最前沿,導(dǎo)致一些有能力有想法的年輕人都不愿參選村干部。由此可看出,貧困村的歷年負(fù)債是阻礙貧困村發(fā)展的隱患,貧困村自身無(wú)力解決這“龐大”的債務(wù)問(wèn)題,需要上級(jí)政府部門(mén)支持,同時(shí)借助政策扶持為貧困村松綁,適當(dāng)減免其各項(xiàng)稅費(fèi)指標(biāo)。

斜溪村作為全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中的一個(gè),致其貧困原因的特殊性中也包含著普遍性。據(jù)調(diào)查,教育落后、水利不興、負(fù)債沉重是制約諸多貧困村發(fā)展的普遍原因,只不過(guò)表現(xiàn)形式不一。同時(shí),該村的問(wèn)題也表明,精準(zhǔn)扶貧需要全黨上下齊動(dòng)手,努力做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響,貧困村需要解決的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒,必須先從帶有根本性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的問(wèn)題著手。只有將“窮根”拔掉,才好“植樹(shù)造林”和“放水養(yǎng)魚(yú)”。“十三五”規(guī)劃《建議》明確了扶貧目標(biāo):在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,不能讓一個(gè)掉隊(duì),而就我國(guó)目前的情況來(lái)看,很多農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻,扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)依然十分艱巨,需要各級(jí)黨委政府精準(zhǔn)發(fā)力,更需要社會(huì)各界共同協(xié)力,在此基礎(chǔ)上積極調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)性和積極性,因地制宜地尋求解決貧困問(wèn)題的好辦法,以期早日脫貧致富,為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(本文作者為宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,現(xiàn)任宜春學(xué)院駐江西省上高縣田心鎮(zhèn)斜溪村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼第一書(shū)記。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局研究”階段性成果之一,項(xiàng)目編號(hào):15ZDA006)

責(zé)任編輯:國(guó)家治理1
標(biāo)簽: 動(dòng)力