推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的兩大目標(biāo)之一。加強黨的群團工作并實現(xiàn)群團工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是中央黨的群團工作會議確定的群團工作任務(wù)。群團組織如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何參與社會治理，雅安市群團系統(tǒng)在這方面作出了創(chuàng)新探索。當(dāng)前，在中共雅安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雅安市群團組織社會服務(wù)中心在市、縣、鄉(xiāng)已全面建立，通過協(xié)同社會力量，服務(wù)群眾需求，推動社會和諧，發(fā)揮了良好的作用，收到了很好的效果，為群團工作探索出了一條充滿生機、大有作為的新路。群團組織社會服務(wù)中心成為社會力量參與社會治理的重要平臺，是群團工作的重大創(chuàng)新。

雅安市群團組織社會服務(wù)中心的創(chuàng)建歷程

2013年4月20日8時零2分，雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級強烈地震，來自全國各地的社會救援力量紛紛涌入災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，有700多個社會組織18000余名志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參與搶險救援、物資搬運、心理輔導(dǎo)、兒童關(guān)愛、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的志愿服務(wù)。面對重大災(zāi)難，社會力量如何有序參與救援過去沒有經(jīng)驗。由于缺乏信息溝通和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會力量一度出現(xiàn)了盲目和盲然的無序救援狀態(tài)。為了有序、有力、有效地引導(dǎo)廣大社會組織和志愿者參與抗震救災(zāi)工作，2013年4月25日，四川省委書記王東明批示成立省抗震救災(zāi)指揮部社會管理服務(wù)組；4月28日，由群團組織聯(lián)合負(fù)責(zé)在震中蘆山縣創(chuàng)新成立了全國首個“抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心”；5月12日，省市群團組織聯(lián)合在雅安市成立了“雅安市抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心”，全市各縣區(qū)和重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群團組織也都先后成立了服務(wù)中心。中心的創(chuàng)立架起了社會組織與災(zāi)區(qū)群眾的信息對接橋梁，發(fā)揮了很好的中介與平臺的作用，得到了中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)高度評價和廣大社會組織、災(zāi)區(qū)群眾的高度認(rèn)可。2013年7月20日以后，災(zāi)區(qū)進(jìn)入全面災(zāi)后重建階段，中心也轉(zhuǎn)為協(xié)同社會組織、愛心企業(yè)和人士為災(zāi)區(qū)重建服務(wù)。2014年3月，雅安市委成立了群團組織參與社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，雅安市抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心也正式更名為“雅安市群團組織社會服務(wù)中心”。這個中心成為了發(fā)揮群團優(yōu)勢、整合群團資源、構(gòu)建大群團工作格局、實現(xiàn)群團工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、搭建服務(wù)社會力量和人民群眾的工作平臺。雅安群團組織社會服務(wù)中心成立以來，已協(xié)同社會力量投入災(zāi)區(qū)重建的各類社會資金達(dá)33億元。

“三大組織”協(xié)同定位了群團組織社會服務(wù)中心的重要作用

按照中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，國家治理的內(nèi)容應(yīng)該由市場治理、政黨治理、政府治理、軍隊治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等內(nèi)容構(gòu)成。國家治理的體系應(yīng)該包括組織體系、權(quán)力體系、法律體系、道德體系和協(xié)同體系等。我國的組織體系按類型可分為經(jīng)濟組織、政治組織、文化組織、社會組織和生態(tài)組織，其實文化組織和生態(tài)組織，有的屬于經(jīng)濟組織，有的屬于社會組織，總體上可以劃分為經(jīng)濟組織、政治組織和社會組織三大類。顯然，社會治理作為國家治理的重要內(nèi)容和領(lǐng)域，也需要三大類組織的協(xié)同。

社會治理的主要任務(wù)是維護社會秩序，建立社會保障，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，推動社會進(jìn)步?，F(xiàn)代社會治理需要政府力量管理、社會力量服務(wù)、群眾力量自治，其分別發(fā)揮“他治、輔治、自治”作用，形成“政府主導(dǎo)治理、社會參與治理、群眾融入治理”新格局。社會治理的主體多元化，客觀上需要有一個協(xié)同各類主體發(fā)揮橋梁紐帶作用的鏈接性服務(wù)機構(gòu)。群團組織社會服務(wù)中心就是這樣的服務(wù)機構(gòu)，主要是在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。

群團組織有為社會組織提供協(xié)同服務(wù)的天然“血親基因”

群團組織，主要有工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等，它們雖不是黨委機關(guān)，也不是有社會管理職能的政府機關(guān)，但卻是黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系和服務(wù)特定群眾的社會團體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位是我國社會組織的三種組織形式。按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，群團組織為免登記的群眾性社會團體。因此，群團組織本身也是社會組織，接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。群團組織有為其它社會組織搞好協(xié)同服務(wù)的天然“血親基因”。

黨中央十分重視群團工作，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）明確指出，“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶”。2015年7月首次召開的中央黨的群團工作會議，進(jìn)一步明確了群團工作的政治性、群團組織的先進(jìn)性和群眾性以及群團活動的服務(wù)性。會議明確要求，“群團組織要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人”。

群團組織社會服務(wù)中心在創(chuàng)新社會治理體制中的功能和角色

改革社會體制，創(chuàng)新社會治理體制，一方面要求政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)“政社分開”；另一方面要求“政退社進(jìn)”，政府把不該管、管不好、管不了的社會事務(wù)轉(zhuǎn)移出來，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會，通過委托或購買服務(wù)的方式由社會力量承擔(dān)。通過全面深化改革，最終形成“小政府、大社會、強經(jīng)濟、活文化、美生態(tài)”的國家治理新格局。

政社分開、政退社進(jìn)以后，政府與社會力量（社會組織、企事業(yè)單位等）如何實現(xiàn)社會治理的組織協(xié)同、功能協(xié)同、機制協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、過程協(xié)同、效果協(xié)同等，客觀上必須要建立一個“上聯(lián)黨政、下聯(lián)群眾、中聯(lián)社會力量（社會組織）”的樞紐型政社鏈接性官方服務(wù)機構(gòu)。

雅安市群團組織社會服務(wù)中心的創(chuàng)立，在社會治理主體多元化的時代背景下，充分發(fā)揮了黨的群團工作的政治性、群團組織的先進(jìn)性和群眾優(yōu)勢以及群團活動的服務(wù)性功能，利用了群團組織有為其它社會組織搞好協(xié)同服務(wù)的天然“血親基因”，充當(dāng)起協(xié)同政治組織、經(jīng)濟組織和社會組織的樞紐型政社鏈接性官方服務(wù)機構(gòu)的角色，發(fā)揮著“上聯(lián)黨政、下聯(lián)群眾、中聯(lián)社會力量（社會組織）”的功能，具有光明的發(fā)展前途。

群團組織社會服務(wù)中心應(yīng)主動接受民政部門和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。群團組織是免登記的社會組織，但免登記并不意味著免管理、免指導(dǎo)、免服務(wù)。民政部門作為社會組織的登記管理機關(guān)，應(yīng)該主動指導(dǎo)和服務(wù)群團組織，群團組織也應(yīng)自覺接受民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。當(dāng)然，群團組織同時也接受組織部門、宣傳部門、財政部門、稅務(wù)部門、公安部門等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)該放手讓群團組織社會服務(wù)中心為社會組織提供黨組織建設(shè)、項目發(fā)布與監(jiān)管、需求對接等系列綜合性服務(wù)。

群團組織社會服務(wù)中心運行的理論建議

群團組織社會服務(wù)中心，是“大群團”格局的工作陣地、社會協(xié)同的服務(wù)窗口、承接政府購買服務(wù)的重要平臺、服務(wù)群眾的公益總部、愛心企業(yè)的公益伙伴，應(yīng)該將之建成為一個公益一類性的事業(yè)單位，接受黨的群團工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)（建議成立市委黨的群團工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室），可以與黨的群團工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩塊牌子一套人馬，同時接受同級民政部門和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各群團部門應(yīng)該成為各有關(guān)社會組織的樞紐型組織，比如，婦女兒童類社會組織可以吸納為婦聯(lián)或關(guān)工委的單位會員，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)類社會組織可以吸納為青聯(lián)的單位會員，殘疾人關(guān)愛類社會組織可以吸納為殘聯(lián)的單位會員，科技類社會組織可以吸納為科協(xié)的單位會員，文體活動類社會組織可以吸納為文聯(lián)或體協(xié)的單位會員，老年人關(guān)愛類社會組織可以吸納為老協(xié)的單位會員，等等。群團組織社會服務(wù)中心和各群團部門形成“統(tǒng)分結(jié)合，雙層服務(wù)”的樞紐協(xié)同服務(wù)格局。

（本文作者為雅安市群團組織社會服務(wù)中心副主任）