經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)具有客觀必然性，是發(fā)展條件與發(fā)展方式的整體性、系統(tǒng)性改變

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，主要由國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化所決定。其中特別突出的是市場環(huán)境和市場需求水平的變化。2001年中國加入世貿(mào)組織后，恰逢世界經(jīng)濟(jì)處于繁榮狀態(tài)，依靠勞動力資源優(yōu)勢，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高增長。2003-2007年，我國出口年均增長29.2%，是支持經(jīng)濟(jì)高增長的一個(gè)重要條件。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)繁榮結(jié)束，我國外貿(mào)出口增速明顯下降，2008-2014年，外貿(mào)出口年均增長8.57%，2015年出口總值下降2.8%。外需增速大幅度下降。從國內(nèi)看，大城市主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，日益制約著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動，抑制了內(nèi)需的增長。在全國658個(gè)城市中，產(chǎn)業(yè)與人口過度集中于其中30多個(gè)大城市，這就過早出現(xiàn)了城鎮(zhèn)承載力不足的問題，對住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來明顯制約，從而對內(nèi)需增長帶來明顯制約。

市場需求水平下降，必然使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變。例如某行業(yè)原來的訂單水平可以100%地滿足其產(chǎn)能釋放，隨著需求水平降低，訂單水平僅能支持70%產(chǎn)能的釋放。這就必然導(dǎo)致企業(yè)圍繞訂單的競爭，必然把企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)量，轉(zhuǎn)變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。在需求水平下降的同時(shí)，需求的選擇性在提高。一方面由于從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對生活品質(zhì)的要求提高。過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。市場供求關(guān)系的變化改變了市場競爭的特點(diǎn)，從主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，要求必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。需求選擇性提高，企業(yè)開始關(guān)注質(zhì)量與效益，客觀上都要求改變粗放、數(shù)量擴(kuò)張的投資模式，創(chuàng)新投融資方式，要求要善于把握投資方向，消除投資障礙，提高投資的質(zhì)量和效益。

在需求水平下降的同時(shí)，我國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化。過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力；現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)較快擴(kuò)大，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較快縮小，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。從外部發(fā)展環(huán)境看，國際金融危機(jī)發(fā)生后全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平“引進(jìn)來”、大規(guī)模“走出去”正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

綜合以上分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外市場條件、國內(nèi)的生產(chǎn)要素供給條件、資源環(huán)境條件等多個(gè)方面，都發(fā)生了深刻變化。這些變化正在推動中國經(jīng)濟(jì)從做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省的新模式轉(zhuǎn)變，這就必然引起市場根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)重新選擇企業(yè)的活動。這會使各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)過剩產(chǎn)能和困難企業(yè)調(diào)整退出，不斷化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，加快建立健全依法規(guī)范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。適應(yīng)發(fā)展環(huán)境與條件變化的轉(zhuǎn)型調(diào)整過程，面臨錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從宏觀調(diào)控方式看，既要穩(wěn)需求、穩(wěn)增長和全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

新常態(tài)沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面

需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性新特征，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長過程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動規(guī)律。”決定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要因素，包括國際金融危機(jī)發(fā)生后世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，我國城鎮(zhèn)化的矛盾等，為中國經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長提供了重大歷史機(jī)遇。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長，隨著我國以人為中心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)矛盾都可以逐步得到解決。因此，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿χ饕獊碜砸韵路矫妫旱谝?，城?zhèn)化。去年中國城鎮(zhèn)化水平按照常住人口，達(dá)到了56.1%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進(jìn)，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費(fèi)品的需求市場巨大。第二，產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的升級，對中高端市場需求開拓能力將持續(xù)提高，隨著人民群眾收入持續(xù)提高，中高端市場需求的增長方興未艾，因此產(chǎn)業(yè)升級拓展市場需求的潛力巨大。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平相差50%以上，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距，其中包含的市場需求潛力巨大。第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發(fā)展?jié)摿?。比如，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，還有7017萬人口沒有脫貧，如果按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2億左右的貧困人口。今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進(jìn)程中將有一個(gè)大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量的。

此外，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障條件依然較好。第一，人力資源保障比較充足。比如，現(xiàn)在勞動年齡人口超過9億人，而全社會就業(yè)人口是7.7億人，非農(nóng)就業(yè)人口是5.45億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口是4億人，都遠(yuǎn)低于勞動年齡人口規(guī)模，表明勞動力供給保障是充足的。只要不斷改善城市環(huán)境，不斷提高城市包容開放的水平，勞動力資源就會被更充分地使用起來。另外，與教育水平提高相聯(lián)系的人才紅利潛力巨大。第二，從資金方面來看，國民總儲蓄率保持在48%以上，目前人民幣存款規(guī)模達(dá)到136萬億左右，支持生產(chǎn)建設(shè)的資金供給潛力非常大。第三，從技術(shù)方面來看，隨著更高水平的對外開放，各種技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的條件趨向改善，并且我國原始創(chuàng)新的步伐也在加快。綜合這些情況，可以認(rèn)為，“十三五”期間支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和要素供給條件都沒有發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)較快推進(jìn)的歷史進(jìn)程沒有改變。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在省部級干部研討班開班式發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2016年1月19日。

責(zé)編/楊鵬峰   美編/李祥峰

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