進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力明顯。中國過去粗放式的發(fā)展方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，這是中央確定的改革目標。為了實現(xiàn)這一改革目標，在經(jīng)濟增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換的條件下，當前宏觀調(diào)控既要穩(wěn)需求，又要調(diào)結構，精準發(fā)力。

宏觀調(diào)控要精準發(fā)力

習近平總書記在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上指出，“產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實”。因此，我們首先必須明確需要挖掘的潛在經(jīng)濟增長點，然后基于此提出有效的政策措施。以下七點是未來幾年需要著力挖掘的潛在經(jīng)濟增長點。第一，城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化一是可以帶動基礎設施投資、帶動消費的增長，二是有利于解決城鄉(xiāng)收入差距問題。第二，與民生改善相關的公共消費型基礎建設投資。第三，現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)有利于提高勞動者收入水平，還有助于提高人們的幸福指數(shù)。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多且呈萎靡狀態(tài)，必須搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點。第五，現(xiàn)代制造業(yè)。我國要搶占現(xiàn)代制造業(yè)的制高點，爭做工業(yè)強國。第六，對外投資和“一帶一路”建設。“一帶一路”戰(zhàn)略既能加大國內(nèi)外投資的力度，又能化解和輸出產(chǎn)能過剩，促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。第七，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

實施積極的財政政策和靈活的貨幣政策

為了挖掘上述潛在經(jīng)濟增長點，在宏觀調(diào)控上應當有效地避免“大水漫灌”，實施有針對性的“噴灌”和“滴灌”，從而有效地提高宏觀調(diào)控的效率。

第一，積極的財政政策。為了提高投資效率，國家應對過剩產(chǎn)業(yè)控制甚至減少投資，對一些“僵尸”企業(yè)則要加速清理，實現(xiàn)新陳代謝、優(yōu)勝劣汰。

對于需要挖掘的潛在經(jīng)濟增長點則應實施積極的財政政策，擴大貸款、刺激投資，有階段性地提高財政赤字率。同時可采取結構性減稅和普遍性降費措施。大力推進“營改增”，減輕企業(yè)稅費負擔，尤其是降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本，讓企業(yè)輕裝上陣。為了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等，注重引導、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。同時，為緩解地方政府償債壓力，防范可能出現(xiàn)的財政金融風險，可以創(chuàng)新手段進一步置換地方債務，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題。

第二，靈活的貨幣政策。應積極運用定向降準、定向再貸款、非對稱降息等貨幣政策工具，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和潛在經(jīng)濟增長點的支持力度，有效發(fā)揮激活力、補短板、強實體、挖潛力的重要作用。

為降低企業(yè)的融資成本，應著力提高直接融資的比重，推動金融市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，建設直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系和機構體系。繼續(xù)運用抵押補充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具，支持金融機構擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，引導降低社會融資成本。

為提升貨幣政策的實施效果，應當進一步探索豐富貨幣政策的“工具箱”，譬如短期流動性調(diào)節(jié)工具、中期借貸便利、抵押補充貸款等。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，穩(wěn)步推進銀行業(yè)向民間資本“敞開大門”的步伐，促進金融體制改革，提高金融效率。

地方政府應做好與宏觀調(diào)控相關的改革工作

地方政府要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入貫徹《深化財稅體制改革總體方案》，通過以下措施提高積極財政政策的實施效果：強化預算約束，建設“陽光政府”；改革地方政府融資體制，實施地方存量債務轉(zhuǎn)換，多措并舉盤活閑置財政資金，提高資金使用效率；大力推廣政府與社會資本合作模式，吸引社會資本進入公共服務和公共投資領域；清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善保障公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的制度。

地方服務業(yè)發(fā)展之所以相對滯后，根本原因在于長期以來稅收、土地價格等相關機制都是注重鼓勵工業(yè)發(fā)展的，服務業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展還面臨市場準入方面的障礙，存在“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，因此應當著力破除這些障礙，放松對服務業(yè)的過多管制。

要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭的保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，充分釋放我國統(tǒng)一大市場的巨大經(jīng)濟增長潛力。

(作者為武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、博導；武漢大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生黃華對此文亦有貢獻)

【參考文獻】

①程承坪、張蒂：《中國經(jīng)濟的八大增長潛力》，《當代經(jīng)濟管理》，2015年第7期。

責編/譚峰   美編/李祥峰

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