一要補就業(yè)短板，兜住失業(yè)率底線。就業(yè)是民生之本。為此，我們要大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策；另一方面完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。要下大力氣統(tǒng)籌人力資源市場，徹底打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，堅決維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。要下功夫完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。要特別加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。要加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。要逐漸推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的底線是4.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的底線是5.5%，務(wù)必不能突破。

二要補教育短板，兜住教育公平底線。教育是民生之基。我們要大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。重點推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。大力促進區(qū)域間教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。努力辦好特殊教育。要著力提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。防止教育差距擴大，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，進一步縮小優(yōu)質(zhì)校和普通校的差距，是教育工作的底線。

三要補醫(yī)療短板，兜住看得起病底線。醫(yī)療是民生之需。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。為此，要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療。大力鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。有效加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。病有所醫(yī)，看得起病，看得好病，是醫(yī)療衛(wèi)生工作的底線。

四要補養(yǎng)老短板，兜住可持續(xù)底線。養(yǎng)老是民生之依。針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，我們一要建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度；二要實施全民參保計劃；三要堅持精算平衡，完善籌資機制；四要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險費率。盡快實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。有效拓寬社會保險基金投資渠道。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。優(yōu)先確保低收入家庭的失能和半失能老人養(yǎng)老護理問題，是養(yǎng)老服務(wù)工作的底線。

五要補特困的短板，兜住民生的底線。貧困是民生之痛。我們要全力實施脫貧攻堅工程，推進“五個一批”。一方面要實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實效。另一方面要擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。重點提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。大力實行脫貧工作責(zé)任制。整合各類扶貧資源，健全扶貧機制。確保到2020年現(xiàn)有的7100萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是扶貧工作的底線。如有可能也應(yīng)該進一步加大對城市相對貧困人口的最低生活保障線救助。

（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）

責(zé)編/楊鵬峰  美編/李祥峰

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