青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）堅持建立健全食品藥品權(quán)威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，積極探索，創(chuàng)新實踐，構(gòu)建了一體化、全過程，科技化、專業(yè)化，社會化、便民性的監(jiān)管體制機制。

青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）高度重視食品藥品安全工作，全面貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴”的要求，樹立“心注食安、情系民生”的工作理念，營造食品藥品監(jiān)管執(zhí)法為民、利民、護民的良好氛圍，并持之以恒地打造新區(qū)食藥監(jiān)管工作的品牌。

1月20日，當人民論壇調(diào)研組一行走進新區(qū)食品藥品安全宣傳教育基地，基地講解員正耐心為參觀的群眾講解冬蟲夏草的簡易鑒別方法：“真的冬蟲夏草背上環(huán)紋3條一組，腹部有8對足，其中4對足比較明顯……”該基地總面積近1000平米，共分為本地名優(yōu)食品藥品企業(yè)產(chǎn)品展區(qū)、中藥材生藥標本展區(qū)、打假成果展區(qū)、食品添加劑展區(qū)、藥食同源藥材展區(qū)、食品藥品科普知識展區(qū)六大部分，陳列了各類名、優(yōu)、真、假、偽、劣展品近1萬種，其中在科普知識展區(qū)，采用動漫形式滾動播放花生油、茶葉等常見食品知識。

“基地的很多展品是我區(qū)食品藥品監(jiān)管數(shù)十年工作的積累”，新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長李漢洲介紹說，“籌建食品藥品安全宣傳教育基地就是為了普及食品藥品安全知識，不斷提高廣大群眾識假辨劣、安全飲食用藥的能力，宣傳食品藥品法律法規(guī)和食品藥品安全常識”。據(jù)悉，該基地常年免費向公眾開放，配有專職管理員和解說員，受到了轄區(qū)群眾的廣泛好評，許多機關(guān)單位、企業(yè)、中小學(xué)校組織人員前來學(xué)習(xí)參觀，取得了良好的宣傳教育效果。

青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）堅持建立健全食品藥品權(quán)威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，積極探索，創(chuàng)新實踐，構(gòu)建了一體化、全過程，科技化、專業(yè)化，社會化、便民性的監(jiān)管體制機制。

一體化、全過程監(jiān)管，夯實全環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)

建立“一字型”的食品安全保障體系。針對食品藥品監(jiān)管體制改革后，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在分段監(jiān)管、職能交叉和銜接不暢的問題，新區(qū)食品安全委員會甄選海青、大村和六汪三個特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)率先試點“鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品一體化監(jiān)管”，將食品藥品監(jiān)管部門的食品藥品監(jiān)督管理所和鎮(zhèn)街的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心職責(zé)、物資、人員，以及農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)有機整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一執(zhí)法，明確責(zé)任分工，消除監(jiān)管空白。建立起以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，形成了本地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費的全過程追溯體系，實現(xiàn)了食品“從田間到餐桌”的無縫隙監(jiān)管，切實提高全區(qū)食品安全的管控水平。

建立“十字型”監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)體系。抓住食品藥品監(jiān)管體制改革有利契機，在全區(qū)23個鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理所，局機關(guān)下設(shè)了副處級的食品藥品稽查大隊，集中招聘100名大專學(xué)歷以上食藥專業(yè)專職協(xié)管員充實到各食藥所，在各村居（社區(qū)）全部明確安排了食品藥品安全信息員并配備了“智能食安”管理終端，全部實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，建立了“局黨委管全、業(yè)務(wù)科管線、食藥所管片、網(wǎng)格員管塊”的監(jiān)管責(zé)任落實機制，切實做到“工作到人、職責(zé)到人、責(zé)任到人”，做到了全區(qū)域、全方位、全時段、全覆蓋的監(jiān)管。

科技化、專業(yè)化監(jiān)管，提升科學(xué)化監(jiān)管能力

建立“視頻化”食藥電子監(jiān)管平臺。新區(qū)連續(xù)四年將“食藥安全數(shù)字監(jiān)管”列入為民辦實事及公益性固定資產(chǎn)投資項目進行保障，建成了國內(nèi)一流的食品藥品電子監(jiān)管中心，集視頻監(jiān)控與語音對講、應(yīng)急查控與友情提示、信息研判與決策支持、投訴舉報與應(yīng)急指揮等七大功能于一體，對全區(qū)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及A級餐飲企業(yè)實現(xiàn)了100%覆蓋。自2013年起，在全國率先探索餐飲單位“明廚亮灶”工程，通過在餐飲服務(wù)單位后廚安裝視頻監(jiān)控、設(shè)置廚房玻璃幕墻、參觀走廊等方式，實現(xiàn)后廚“亮化”，自主研發(fā)了“透明廚房”移動終端和餐飲食品安全二維碼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)監(jiān)控中心云臺、移動終端、餐廳現(xiàn)場的亮化“三同步”。建立了“餐飲服務(wù)食品安全網(wǎng)”，將視頻監(jiān)控、原材料公示、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)公開到互聯(lián)網(wǎng)，并可為餐飲企業(yè)免費提供形象展示、菜品推薦、電子地圖、消費點評等服務(wù)，實現(xiàn)“明廚亮灶”監(jiān)督管理與服務(wù)企業(yè)的雙向邁進。2015年11月，國家食藥總局在青島召開“明廚亮灶”推進會議，推廣了新區(qū)的經(jīng)驗和做法。

建立“雙隨機”食藥安全監(jiān)督平臺。率先在新區(qū)食品藥品行業(yè)中試點實施了食品藥品“雙隨機”監(jiān)管模式。在體系上，一是建立兩個隨機數(shù)據(jù)庫，覆蓋全區(qū)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、中型以上流通企業(yè)和餐飲企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)和市場，以及全局執(zhí)法人員；二是建立隨機評級體系，根據(jù)風(fēng)險品種、企業(yè)信用、監(jiān)管重點等實行A、B、C、D四級監(jiān)管評級；三是建立隨機檢查清單，分別明確生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲等監(jiān)督檢查項目，實行清單式檢查；四是建立隨機問題處置機制，對發(fā)現(xiàn)問題實行局督查、屬地化處置、隨機檢查人員落實相結(jié)合的方式進行處理。在工作方法上，一是實行“雙隨機”，根據(jù)監(jiān)管評級隨機抽取抽查企業(yè)、隨機選定監(jiān)管人員，最大程度發(fā)現(xiàn)問題隱患；二是實行“雙檢查”，實行網(wǎng)上檢查和現(xiàn)場檢查雙結(jié)合，除對企業(yè)實地檢查外，還充分利用亮化平臺，對企業(yè)信息亮化平臺運行情況、數(shù)據(jù)上傳情況進行檢查，對視頻監(jiān)控錄像進行抽查，提高問題隱患發(fā)現(xiàn)率。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全保障平臺。由區(qū)政府、西海岸軍民融合示范區(qū)指導(dǎo)，青島軍民融合食品保障有限公司承辦，工信部、中國農(nóng)大、海軍后勤部等支持，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為經(jīng)營模式，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等資源集中入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺，使銷售、采購有效結(jié)合和有效運營。同時，借助網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)、推廣、流量、品牌等優(yōu)勢，積極推介本土農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)，努力改變農(nóng)副產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式，推進農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)的B2B、B2C模式，打造“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向商貿(mào)流通體系，解決農(nóng)副產(chǎn)品因信息不對稱而滯銷、賣難買貴等問題，將當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品直銷城市居民家中，并為部隊及人民群眾提供安全食品的直銷、網(wǎng)購平臺。

建立“專業(yè)化”檢驗技術(shù)支撐平臺。為提高監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力，在山東省率先完成了食品安全檢驗檢測機構(gòu)整合，成立了區(qū)檢驗檢測中心，固定資產(chǎn)投資2600余萬元，配備了美國AB公司液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜聯(lián)用儀等一大批世界先進檢驗設(shè)備，是山東唯一具備省級食品綜合性檢測資質(zhì)的縣區(qū)質(zhì)檢中心。新區(qū)食藥監(jiān)局爭取財政資金 800 余萬元，建成了集微生物檢驗和理化檢驗于一體的藥品檢測中心，并在山東省首家通過省級資質(zhì)認定（縣區(qū)級），可對70%化學(xué)藥品進行全項檢驗。同時，在各個食藥所建立了食品快檢室，配備了快檢儀器試劑、檢測車等一批快檢設(shè)備，建立起了食品藥品區(qū)、局、所三級檢測平臺，為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作提供了有力支撐。

社會化、便民性監(jiān)管，探索社會共治新格局

“基地式”軍民融合保障模式。積極探索建立軍需牽引、政府主導(dǎo)、市場運作、專業(yè)生產(chǎn)的軍民融合食品保障體系，由青島盛客隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團流轉(zhuǎn)耕地680畝作為航母蔬菜專供生產(chǎn)基地，加強土壤改良，健全追溯體系，實行高技術(shù)種植，按照統(tǒng)一育苗、種植、管理、采摘、檢測配送的要求，從源頭開始把關(guān)，形成了無縫閉環(huán)，改變了部隊食品供應(yīng)粗放狀態(tài)，排除了社會化分散供應(yīng)的食品安全和保密安全隱患，實現(xiàn)了蔬菜從田間地頭直接到官兵餐桌。同時，還加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)出活性物理氣袋蔬菜保鮮技術(shù)，建設(shè)了軍港生活保障中心，集食品加工、安全檢測、物流配送、水兵廚房、應(yīng)急儲備、科研開發(fā)等功能于一體，在不增加部隊后勤保障成本的情況下，有效減少艦船水電消耗、廚具損耗，降低污染，減輕炊事兵工作強度，有力地提高了伙食質(zhì)量，提升了部隊戰(zhàn)斗力。

“協(xié)會型”行業(yè)自治服務(wù)模式。新區(qū)食品安全委員會引導(dǎo)成立了區(qū)食品藥品行業(yè)服務(wù)協(xié)會。全區(qū)320余家大型食品藥品企業(yè)自發(fā)參與，按照“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則，通過協(xié)會力量，有效發(fā)動食品藥品行業(yè)履行主體責(zé)任，積極開展食品藥品安全法律法規(guī)、食品藥品基本常識社會宣傳，組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，提高食品藥品全行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，配合監(jiān)管部門共同做好食品藥品安全工作，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。同時，協(xié)會還結(jié)合食品藥品行業(yè)發(fā)展需要，舉辦了一系列交易會、展覽會、交流會，加強會員單位之間交流等多種形式，為促進區(qū)域食品藥品行業(yè)健康發(fā)展、開拓市場、維護權(quán)益發(fā)揮了有益作用。

“便民性”社會監(jiān)督共治模式。2015年，新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在武夷山集貿(mào)市場建成全國首個食品安全便民亭并投入使用，取得了積極效果。“食安便民亭”是一種自助式食品安全服務(wù)亭，集食品安全快檢、遠程可視舉報投訴、咨詢、知識普及等多功能于一體，安放在農(nóng)貿(mào)市場、商場的室內(nèi)或室外，將食品安全監(jiān)管陣地前移至百姓身邊。“食安便民亭”內(nèi)設(shè)快檢室，配備了先進的快速檢驗設(shè)備，一次可以檢測95批次食品，數(shù)據(jù)可直接上傳至區(qū)食藥監(jiān)局電子監(jiān)管中心。消費者從市場買菜后，如對食品安全情況有疑慮，可到快檢室找檢測人員免費快檢。目前，食安便民亭內(nèi)已具備蔬菜、水果、生熟肉、面制品等常規(guī)項目快速檢測能力。消費者如有食品安全方面問題，進入“食安便民亭”后手按開關(guān)，既可直接通過遠程視頻連接區(qū)食藥監(jiān)局投訴舉報中心和食安亭所在的食藥所，實現(xiàn)遠程可視化的投訴舉報和咨詢，為群眾參與食品安全工作提供了便捷途徑。

嚴格落實“首問負責(zé)制”。對媒體曝光和群眾投訴反映的食品藥品安全問題，立即受理、迅速上報、限期查處、及時反饋；主動加強與各鎮(zhèn)（街道）的銜接與協(xié)調(diào)，積極配合、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全工作。

深入西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管一線，了解食品藥品監(jiān)管的創(chuàng)新實踐后，人民論壇調(diào)研組認為，新區(qū)堅持人民利益至上，切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，以改革精神和法治思維，堅定實施食品安全戰(zhàn)略，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法，努力提升食品藥品安全監(jiān)管能力水平，走出了一條依靠機制創(chuàng)新提升監(jiān)管合力、依托科技創(chuàng)新提高監(jiān)管能力、依靠模式創(chuàng)新提高監(jiān)管活力的路子，有力地保障了人民群眾的餐飲食品安全和身體健康。

（調(diào)研組成員：賈立政、陶建群、杜美麗、張曉）

責(zé)編/周素麗  張寒   美編/于珊

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