【摘要】當(dāng)前國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理展開(kāi)了異常激烈的博弈，一方面說(shuō)明大國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定的重視，另一方面也說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)空間自由主義的式微。國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間需要治理這一問(wèn)題上取得了基本的共識(shí)。由于國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的屬性問(wèn)題上存在“全球公域說(shuō)”和“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”說(shuō)兩種截然不同的主張，在網(wǎng)絡(luò)空間治理上也存在嚴(yán)重的分歧和矛盾。在網(wǎng)絡(luò)自由主義衰退的大背景下，在看似存在尖銳分歧的具體治理領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的共識(shí)基礎(chǔ)也在不斷增強(qiáng)。全球網(wǎng)絡(luò)空間政治是現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治的真實(shí)反映，在博弈中謀求合作，在分歧中拓展共識(shí)，將是國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間 網(wǎng)絡(luò)自由主義 網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略 治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.04.002

王明進(jìn)，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。研究方向?yàn)闅W洲一體化研究、政黨政治、中國(guó)對(duì)外關(guān)系。主要著作有《聯(lián)合背景下的跨國(guó)政黨》《政黨與政黨體制》（譯）、《建國(guó)60年來(lái)中國(guó)外交理念的發(fā)展》（論文）等。

當(dāng)巴羅在1996年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》時(shí)，他可能沒(méi)有想到，網(wǎng)絡(luò)空間治理會(huì)成為21世紀(jì)第二個(gè)十年最熱門(mén)的話題。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的論壇頻繁舉行，會(huì)議中的辯論慷慨激烈，國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的博弈加劇，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)到了一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的博弈，人們常常強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的矛盾和分歧，而從網(wǎng)絡(luò)空間治理的歷史來(lái)看，更應(yīng)該看到國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題上的共識(shí)在逐步增加，這不僅表現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間需要治理這一問(wèn)題上達(dá)成了最大的共識(shí)，還體現(xiàn)在以往矛盾和分歧相當(dāng)激烈的領(lǐng)域國(guó)際社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)也在不斷加強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)自由主義的式微

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明，它使人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)文明步入互聯(lián)網(wǎng)文明。網(wǎng)絡(luò)使世界變成了地球村，拉近了人們的距離。在鍵盤(pán)和鼠標(biāo)的敲擊聲中，國(guó)界不再成為人們聯(lián)系的障礙，人們可以輕易地跨出國(guó)門(mén)實(shí)現(xiàn)信息的交流?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的勃興恰逢冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和跨國(guó)性使其成為全球化的推進(jìn)器，而網(wǎng)絡(luò)的去中心化特征，也使其被認(rèn)為是國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)者。這樣，在互聯(lián)網(wǎng)興起之初，網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家主權(quán)、政府管理構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為網(wǎng)絡(luò)自由主義興起的背景。

巴羅的《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》是網(wǎng)絡(luò)自由主義的極端表達(dá)。它呼吁政府離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)空間，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間也不存在于任何國(guó)家的邊界之內(nèi)，而政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制是徒勞的。①在網(wǎng)絡(luò)自由主義論者看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)將帶來(lái)一個(gè)去權(quán)威、去政府的時(shí)代。在國(guó)內(nèi)政治層面，網(wǎng)絡(luò)空間的存在將使權(quán)力個(gè)體化和社會(huì)化，國(guó)家的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)空間也將因此讓位于個(gè)人和公民社會(huì)組織。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響下，傳統(tǒng)的代議制政府模式也將發(fā)生改變，個(gè)體的直接參與將成為新的政治形式；在國(guó)際政治層面，網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)性和去中心性將使國(guó)家主權(quán)邊界越來(lái)越模糊，對(duì)傳統(tǒng)的以國(guó)家為中心的國(guó)際機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)。正如海洋強(qiáng)國(guó)傾向于否定國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)而海洋弱國(guó)為維護(hù)自身海洋權(quán)益而強(qiáng)烈主張領(lǐng)海主權(quán)一樣，網(wǎng)絡(luò)自由主義對(duì)個(gè)體的強(qiáng)調(diào)和對(duì)國(guó)家主權(quán)的否定，使其成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)挑戰(zhàn)其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的方便工具，得到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的有力支持。美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的“全球公域說(shuō)”就是建立在自由主義理念之上的，這種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是全人類(lèi)共享的空間，沒(méi)有主權(quán)，私營(yíng)部門(mén)和全球公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這樣，自由主義思維主導(dǎo)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治效應(yīng)的早期認(rèn)識(shí)。

但是，網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的反映。沒(méi)有約束的空間必然是混亂無(wú)序的。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和開(kāi)放性方便了網(wǎng)絡(luò)謠言的流行，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品走私等跨國(guó)犯罪更加具有隱蔽性和危害性；②網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也方便了一些國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)別國(guó)內(nèi)政的干涉，不論是東歐、中亞的“顏色革命”，還是中東、北非的“阿拉伯之春”，不論是馬來(lái)西亞、新加坡、伊朗的選舉變局還是緬甸、泰國(guó)等地的政治風(fēng)波，都和借用“公共外交”的名義干涉他國(guó)內(nèi)政有關(guān)；③還有一些對(duì)主權(quán)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻擊，使主權(quán)國(guó)家的國(guó)家安全面臨實(shí)實(shí)在在的威脅；網(wǎng)絡(luò)也成為國(guó)際恐怖主義組織招募人員、下達(dá)指令的方便幫手，等等。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間失序給現(xiàn)實(shí)世界帶來(lái)的混亂，各國(guó)都不約而同地選擇了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了“再主權(quán)化”趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)自由主義式微，而網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)主義則強(qiáng)勢(shì)回歸。

網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)家和政府行為體對(duì)內(nèi)通過(guò)法律化和制度化的途徑，確立自己在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)威；二是國(guó)家對(duì)外推行網(wǎng)絡(luò)安全化，明確敵友關(guān)系，確立了國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)安全中的主體地位。④