京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)是打造創(chuàng)新經(jīng)濟體,明確了京津冀三地科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,即北京重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力,天津重點提高應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力,河北重點強化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力。同時,為推動首都非核心功能疏解,京津冀三地正探索建立園區(qū)共建機制、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基金、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同工作機制,這將有助于將創(chuàng)新要素融入產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟體,使創(chuàng)新成為推動京津冀經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
京津冀協(xié)同發(fā)展有助于大氣環(huán)境治理,改進區(qū)域生態(tài)環(huán)境
區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載水平是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵,它包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等方面。區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載問題是工業(yè)化、城市化過程中不可避免的發(fā)展問題。如,在大氣環(huán)境方面,2014年京津冀空氣質(zhì)量超標(biāo)的天數(shù)為209天,其中有35天為重污染天,京津冀地區(qū)13個城市中,有11個排在污染最重的前20位。2015年,重度霧霾持續(xù)出現(xiàn),年末京津冀地區(qū)頻繁啟動空氣重污染紅色預(yù)警。生態(tài)環(huán)境惡化已嚴重影響了區(qū)域內(nèi)正常的生產(chǎn)生活,從根本上解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式是當(dāng)前和未來亟須解決的重大經(jīng)濟問題。
京津冀協(xié)同發(fā)展有助于基于產(chǎn)業(yè)層面推動生態(tài)環(huán)境治理。受經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重的發(fā)展慣性影響,近些年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果并不顯著,天津、河北的重化工業(yè)比重仍然較大。如,根據(jù)《河北省第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示,2013年河北省制造業(yè)數(shù)目9.36萬個,占所有企業(yè)數(shù)目的21.46%;制造業(yè)吸納的從業(yè)人員最多,為493.98萬人,占所有從業(yè)人員的36.71%,其中,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)從業(yè)人員數(shù)位居前三位。《河北省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,規(guī)模以上工業(yè)增加值11758.3億元,裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)是其主要工業(yè)部門。此外,《2014中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,2013年京津冀工業(yè)廢氣排放量占全國工業(yè)廢氣排放量的13.58%,其中工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物以及工業(yè)煙(粉)塵排放量分別為143.29萬噸、143.21萬噸、127.71萬噸,占京津冀二氧化硫、氮氧化物以及煙(粉)塵排放總量的90.20%、67.22%以及87.47%。⑤2015年,國家環(huán)保部對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的源解析報告顯示,機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當(dāng)前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源,約占85%~90%。其中,北京首要污染來源是機動車,石家莊首要污染來源是燃煤,天津首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。由此可見,京津冀地區(qū)以河北省為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工化是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要原因,解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要突破口。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,京津冀三地協(xié)同發(fā)展要首先在交通、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先取得突破。從表面上看,交通、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)屬于不同領(lǐng)域,但實質(zhì)上這三者是密切聯(lián)系的整體。交通一體化是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流動的基礎(chǔ),而產(chǎn)業(yè)要素的合理流動有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本突破口。因此,京津冀協(xié)同發(fā)展將有助于從產(chǎn)業(yè)層面推動生態(tài)環(huán)境治理。
京津冀協(xié)同發(fā)展有助于基于機制創(chuàng)新層面推動生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)屬于公共物品,區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相當(dāng)于為提高公共物品質(zhì)量而進行的投資。由于區(qū)域內(nèi)擁有多個行政主體及眾多企業(yè)主體,行政主體的公共物品供給的搭便車行為會進一步激勵企業(yè)主體采取弱化環(huán)境保護行動,從而提高了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理難度。這表明區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理尚需構(gòu)建有助于調(diào)節(jié)各方利益的激勵機制。