作者:山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院　方艷華

《黨委會(huì)的工作方法》蘊(yùn)含了豐富寶貴的思想內(nèi)容,重視對(duì)這篇文獻(xiàn)的學(xué)習(xí),從中尋找科學(xué)的對(duì)策建議,可以為我們當(dāng)下的理論和實(shí)踐創(chuàng)新接續(xù)源頭活水。

毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》,是民主革命時(shí)期黨內(nèi)專門(mén)論述黨委會(huì)工作制度的文獻(xiàn)。黨歷來(lái)都非常重視黨委會(huì)制度的建設(shè),自革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就不斷結(jié)合國(guó)情與黨情進(jìn)行探索和實(shí)踐,但是受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的制約,專門(mén)論述黨委會(huì)組織和工作制度的文獻(xiàn)并不多?！饵h委會(huì)的工作方法》是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利的新形勢(shì)下,黨針對(duì)于抗戰(zhàn)以來(lái)形成的黨政軍高度合一的戰(zhàn)時(shí)集權(quán)體制的弊端進(jìn)行自覺(jué)調(diào)整的產(chǎn)物。雖距今67年,這篇重要論述所反映的問(wèn)題和提出的解決辦法仍是真實(shí)而鮮活的。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自誕生起就以鏟除不合理的社會(huì)制度,實(shí)現(xiàn)更徹底、更直接的人民民主為己任。成立初期,在政黨組織形式上,他們普遍采取的是黨的委員會(huì)制,即黨委制,由黨員代表大會(huì)選舉出中央至地方的各級(jí)委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由委員會(huì)全體成員集體擔(dān)當(dāng),內(nèi)部實(shí)行一人一票,少數(shù)服從多數(shù)的原則。這種形式雖然最能體現(xiàn)民主平等的價(jià)值觀,但在險(xiǎn)惡的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,卻不利于形成黨的思想與行動(dòng)統(tǒng)一的政治局面。有鑒于此,1905年列寧提出了民主集中制的建黨原則,這是一種較具集中傾向的黨組織活動(dòng)模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義建黨模式建立起來(lái)的政黨,在組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式上延續(xù)了民主集中制的黨委制,凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論,作出決定,再交由群眾執(zhí)行。1927年9月“三灣改編”確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),在四顧都是敵人圍剿的環(huán)境下,黨對(duì)于軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)保證了戰(zhàn)時(shí)體制有效運(yùn)行。王明“左”傾主義在中央占據(jù)統(tǒng)治地位后,取消了紅軍中的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制,而代之以個(gè)人領(lǐng)導(dǎo),家長(zhǎng)專斷給黨和革命事業(yè)帶來(lái)慘痛的教訓(xùn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期,為適應(yīng)嚴(yán)酷斗爭(zhēng)環(huán)境的需要,我們建立了黨政軍“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的體制。各級(jí)黨委不僅是領(lǐng)導(dǎo)地方黨務(wù)工作的黨委,也是該地區(qū)黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨委組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出高度集權(quán)的特點(diǎn),單一領(lǐng)導(dǎo)制組織原則和作風(fēng)投射到黨的運(yùn)行之中。加上民主革命時(shí)期黨的核心任務(wù)是通過(guò)暴力革命奪取政權(quán),很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直處于秘密的“非法”狀態(tài),各個(gè)根據(jù)地也都處在分割的狀態(tài)下,黨委成員多由上級(jí)任命,黨委會(huì)缺乏集中開(kāi)會(huì)決定重大問(wèn)題的條件,很多同志也不熟悉民主集中制的運(yùn)用。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后,解放區(qū)開(kāi)始連接成片,黨員隊(duì)伍不斷壯大,全國(guó)勝利指日可待,黨即將由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。為了滿足解放區(qū)人民的民主要求和取得革命的最后勝利,提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平,保障黨和軍隊(duì)在方針政策和行動(dòng)上完全統(tǒng)一的任務(wù)被提上日程,此前各根據(jù)地建立的相對(duì)獨(dú)立的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制與形勢(shì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。

1947年開(kāi)始,黨和軍隊(duì)逐漸恢復(fù)了各級(jí)黨委制。然而,剛恢復(fù)的黨委仍遺留了此前較為濃厚的命令式領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),制度上缺乏對(duì)于黨內(nèi)權(quán)力制約的安排,集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。毛澤東曾將這種弊端總結(jié)為兩個(gè)方面,一是教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度。二是無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)、地方主義和游擊主義組織狀態(tài)。糾正這些弊端,有賴于黨委制度的建設(shè)。

1948年9月20日,毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定,首次明確界定了黨委制的概念,指出黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo),防止個(gè)人包辦的黨的重要制度,確立了黨內(nèi)重大問(wèn)題的會(huì)議討論和決定的原則、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則。但決定不足600字,主要側(cè)重規(guī)定黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)的方向和目標(biāo),對(duì)于如何召開(kāi)黨委會(huì)議的具體辦法闡釋不夠。

切實(shí)可行的工作制度是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的前提。為了克服組織權(quán)力寡頭化弊端,進(jìn)一步完善黨委會(huì)工作,建國(guó)前夕,毛澤東在1949年3月七屆二中全會(huì)的報(bào)告結(jié)論部分,列舉了12條“黨委會(huì)的工作方法”,以不到3000字的篇幅,用形象生動(dòng)的語(yǔ)言將這些原則細(xì)化,落實(shí)為可操作的具體方法。后來(lái)這部分內(nèi)容被單獨(dú)列出,以《黨委會(huì)的工作方法》為題,于1960年收入《毛澤東選集》第四卷。

這套方法立足于政黨權(quán)力的自我改良,明確了黨委會(huì)組織體制和工作機(jī)制的基本規(guī)則。涉及內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:第一,黨委會(huì)的組織秩序。規(guī)范了書(shū)記與委員、委員與委員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,黨委書(shū)記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”,書(shū)記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù),要能互相諒解,黨內(nèi)信息要上下互通。第二,黨委會(huì)議的組織藝術(shù)和議事規(guī)則。開(kāi)會(huì)內(nèi)容提前通知,會(huì)議以精簡(jiǎn)、有效為要。第三,決策制定和執(zhí)行舉措上貫穿民主集中制的精神。要尊重和吸納下級(jí)意見(jiàn),抓住工作的中心環(huán)節(jié),做到心中有數(shù)。第四,黨委會(huì)工作中保持團(tuán)結(jié)求實(shí)的工作作風(fēng)。團(tuán)結(jié)那些和自己意見(jiàn)不同的同志,力戒驕傲,劃清兩種界限等。

在奪取全國(guó)革命勝利的前夜,為了適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的變化,黨自覺(jué)調(diào)整了革命年代形成的集中化的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。從建立健全黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制上入手設(shè)計(jì)程序,規(guī)范良制。致力于疏通黨內(nèi)民主的渠道,探索將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主建設(shè)納入程序化、制度化的軌道。這也為新中國(guó)建立后的民主政權(quán)建設(shè)提供了制度依據(jù)。第一,確立了黨委會(huì)內(nèi)部成員的民主平等關(guān)系。保證每一個(gè)成員言論和參與的民主權(quán)利,這是對(duì)此前將書(shū)記與委員的關(guān)系作為上下級(jí)關(guān)系對(duì)待的修正。同時(shí)還在組織方法中吸納了一些現(xiàn)代管理的要素,客觀的程序化的議事有助于消除主觀臆斷、長(zhǎng)官意志等非理性因素對(duì)黨內(nèi)民主生活的影響。第二,深化了對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)。雖然黨早就將民主集中制確立為組織原則,但是集中有余民主不足,毛澤東關(guān)于黨委會(huì)工作方法的指示進(jìn)一步明確了在民主條件下的集中和在集中基礎(chǔ)上保護(hù)民主的基本邏輯,特別是在實(shí)踐中納入了平等原則、公開(kāi)參與原則、討論監(jiān)督原則、紀(jì)律校正原則等原則,保障了黨組織“一把手”不致于在行使組織權(quán)力時(shí)大權(quán)獨(dú)攬,為所欲為。第三,加強(qiáng)黨委工作中團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè),主要鑒于將不同的人納入同一班子工作,團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了將民主政治的基本元素植入黨委會(huì)日常工作,從而為黨內(nèi)民主生長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的思考。

《黨委會(huì)的工作方法》蘊(yùn)含了豐富寶貴的思想內(nèi)容,之所以能歷久常新,是因?yàn)橛|及了那些超越時(shí)空、民族、國(guó)度的,帶有普遍性的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題非但不會(huì)消失,還會(huì)隨著歷史境遇的變遷,不斷改變呈現(xiàn)方式以新的面貌呈現(xiàn)。正如薩特評(píng)價(jià)馬克思時(shí)所言——它仍然是我們時(shí)代的哲學(xué),因?yàn)楫a(chǎn)生它的情勢(shì)沒(méi)有被超越,我們的思想不管怎樣,都只能在這種土壤上形成,它們必然處于這種土壤為它們提供的范圍內(nèi)。重視對(duì)這篇文獻(xiàn)的學(xué)習(xí),領(lǐng)悟經(jīng)典作家在解決問(wèn)題時(shí)所堅(jiān)持的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法,從中尋找科學(xué)的對(duì)策建議,為我們當(dāng)下的理論和實(shí)踐創(chuàng)新接續(xù)源頭活水,是非常有必要的。