黨的十八大以來，八項規(guī)定取得顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)得到極大改善。從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)尤其是干部作風(fēng)的改善，正在為社風(fēng)民風(fēng)的改善發(fā)揮著積極引領(lǐng)作用。人民論壇理論研究中心選取了地方以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變的典型案例，以供借鑒和參考。
好官風(fēng)促進好民風(fēng)
官風(fēng)與民風(fēng)密切相連。在老百姓心目中，官員就應(yīng)該是道德楷?；虻赖聵?biāo)桿；標(biāo)桿的滑落往往會導(dǎo)致民風(fēng)的下落，沒有清正的官德也很難有高尚的民德。從這個意義上講，正官德可謂是促民德的基礎(chǔ)和必要條件。八項規(guī)定嚴(yán)格地持續(xù)地執(zhí)行本身就是對民風(fēng)建設(shè)的推動，為此，必須力戒雙重標(biāo)準(zhǔn)，以官風(fēng)促民風(fēng)，以官德帶民德。但同時，也需要注意到，改善民風(fēng)是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡單套用改善官風(fēng)的思維和手段，相比之于規(guī)定而言，民風(fēng)更需要引領(lǐng)和培育。在發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)作用、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用的同時，必須更加注重激發(fā)廣大社會公眾的積極性和主動性。
黑龍江方正：“誠信在你我”活動，培育良好民風(fēng)
黑龍江方正縣委、縣政府堅持加強官德約束，規(guī)范黨員干部言行，從重點人、重點事、重點部門入手，在加強法律制約、制度約束、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時，針對威信度、誠信度不高的現(xiàn)實，開展了“誠信在你我”活動，黨政一把手就承擔(dān)的工作，向社會公開承諾并嚴(yán)格踐諾，廣泛接受監(jiān)督。政府官員帶頭大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入田間地頭、廠礦車間、施工現(xiàn)場研究對策、解決問題，用實際行動改變自身形象。在約束官德的同時，方正縣積極引領(lǐng)民德。實施以“五德十禮”為主要內(nèi)容的“導(dǎo)德齊禮”工程，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和黨員干部政治品德建設(shè)，廣泛普及個人禮儀、校園禮儀、辦公禮儀、家庭禮儀等，培育良好民風(fēng)，使全縣公民的道德水平和思想境界不斷提高。社會上涌現(xiàn)出積極向助人為樂的社區(qū)居民趙淑華、十幾年如一日幫助貧困學(xué)生和殘疾人的醫(yī)生魏麗華等一大批典型模范事跡學(xué)習(xí)的熱潮。同時，方正縣志愿者隊伍也迅速壯大。截至當(dāng)前，該縣在網(wǎng)上注冊志愿者達1.5萬多余人，涌現(xiàn)出了一批以945志愿者聯(lián)盟、321公益部落等為代表的志愿服務(wù)隊伍。
方正縣的成功實踐啟示我們，要想民風(fēng)民德有根本的好轉(zhuǎn)，政風(fēng)政德必須轉(zhuǎn)變在先，但從官德到民德，需要循序漸進的培育。對此，北京大學(xué)李成言教授認(rèn)為，八項規(guī)定的經(jīng)驗與做法，為治理民風(fēng)奠定了重要的基礎(chǔ)，但治理黨風(fēng)與治理民風(fēng)，仍然存在很大區(qū)別，只有認(rèn)清這種區(qū)別，才能拿出有效的方法，制定出有針對性的政策與規(guī)矩。追根溯源，民風(fēng)的形成，主要來自兩個方面：一方面，幾千年的社會傳統(tǒng)習(xí)慣，被社會民眾傳承下來，其中的某些糟粕就為不良的民風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，在一定的社會環(huán)境下，民風(fēng)是一個動態(tài)發(fā)展的過程。民風(fēng)具有社會性、廣泛性、民族風(fēng)俗性、地域性、政治性等特性。這些特性告訴我們，它與黨風(fēng)有很大的差異性，不能簡單地一概而論。在引領(lǐng)民風(fēng)過程中需要注意，群眾不是政黨，不是政治組織，其松散的社會聯(lián)系方式?jīng)Q定了其風(fēng)氣的發(fā)展是漸進的、緩慢的過程，培育民風(fēng)將是黨群關(guān)系的一個新的思路，同時，引導(dǎo)民風(fēng)需要尊重民間文化傳統(tǒng)，注重發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。在引領(lǐng)過程中，黨的政策要符合民主、法治的要求，要在尊重、激勵、促進上下功夫，不能搞“一刀切”，相反，要注重分類指導(dǎo)，鼓勵展示不同境界的民風(fēng)，努力促進良好民風(fēng)文化的形成。
浙江永康：“打霸拔釘”專項行動，凈化政治生態(tài)
浙江永康市一改常規(guī)大曬成績單的做法，反而“自曝家丑”，聚焦群眾最為關(guān)心的民生工程，以更務(wù)實的精神聚集作風(fēng)建設(shè)。永康市針對群眾反映較為突出的個別村霸、地霸、路霸等侵害群眾利益，阻礙重大工程、重點項目建設(shè)的行為，開展“打霸拔釘”專項行動。市委書記親自任組長、市長任第一副組長，成員單位由紀(jì)委、政法委、公安、法院、檢察院等組成。行動組嚴(yán)格規(guī)范程序，集中力量破獲一批影響力較大的違法犯罪案件，查處相關(guān)案件96起，其中采取刑事強制措施89人、行政處罰47人，確保了一批省市重大項目工程的順利推進。“發(fā)展不能因個別人阻撓而停滯，地方黨政班子要擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，把風(fēng)氣搞正，讓歪風(fēng)邪氣沒有市場，經(jīng)濟社會發(fā)展才有活力。”永康市委書記徐華水說到做到，在麗州南路延伸工程進度滯后給市民出行帶來不便時，他親自在市政府全體會議上向全市人民鞠躬致歉，起了很好的示范帶頭作用。此外，永康市還圍繞社會治理采取了一系列舉措：建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；完善公共法律服務(wù)體系，法律援助經(jīng)驗；優(yōu)化干部幫送服務(wù)。清朗的政治生態(tài)給百姓帶來了共享發(fā)展的福利和幸福感。2015年度，永康市連續(xù)9年被評為省“平安縣市”，實現(xiàn)“九連冠”。
永康市的經(jīng)驗再次證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中展現(xiàn)出的品格、態(tài)度與風(fēng)采，最能夠感染和引領(lǐng)廣大民眾，最能夠積極推動社會道德風(fēng)尚向好發(fā)展。而公眾對于領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用的高期待，也從一定程度上體現(xiàn)著民眾希望黨風(fēng)政風(fēng)能更正一些。
海南保亭：“三信三愛”活動凈化民風(fēng)
海南保亭縣委大力推進“三信三愛”（即信黨信法信組織，愛村愛鄰愛親人）活動。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村小組的情況，選派村（社區(qū)）兩委干部、駐點片長、第一書記兼任第一組長，全面指導(dǎo)推動村黨小組的黨建工作。每名農(nóng)村黨員至少聯(lián)系1至5名群眾，開展結(jié)對幫扶，構(gòu)建起基層組織治理“樹型模式”，為開展“三信三愛”活動奠定基礎(chǔ)。此外，各村小組結(jié)合本村實際，敲定“美麗村民日、美麗村莊日、黨群議事日、村民學(xué)習(xí)日”的開展時間，定期組織村民廣泛深入開展村民互幫互助、村莊清潔衛(wèi)生、村民集體商議村務(wù)、實用技術(shù)學(xué)習(xí)等活動。黨員在平時積極與群眾或聯(lián)系戶溝通交流，并在村小組活動場所或宣傳長廊定期公開反饋群眾意見和事項辦理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真抓好群眾評議工作，以村小組為單位開展以評選“美麗家庭”“優(yōu)秀黨員”“誠信村民”“文明家庭”“愛心之家”等為內(nèi)容的評比活動，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，同時通過靈活有效的方式對不文明、不守信、制造鄰里糾紛、不服從管理的村民進行通報和曝光?；顒娱_展以來，“人人爭做美麗村民，家家共創(chuàng)美麗村莊”的理念深入人心，村民參與農(nóng)村基層治理的自覺性和熱情得到進一步增強，保護環(huán)境的法治意識逐步加強，愛護公共衛(wèi)生的習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，鄰里互幫互助、和諧共處的氛圍愈發(fā)濃厚。
保亭縣的經(jīng)驗證明，轉(zhuǎn)變社風(fēng)民風(fēng)需要把社會主義核心價值觀中公民層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”細(xì)致化、具體化到可以落實到每一個人，即通過基層黨員、干部的優(yōu)良作風(fēng)和以身作則，由黨組織發(fā)動、帶動社會團體、民間組織、村莊、社區(qū)等民間社團組織、街道、社區(qū)居民組織起來，自發(fā)啟動、商議、形成并最后制定出適合各自特點的諸如鄉(xiāng)規(guī)民約類的規(guī)則，實現(xiàn)每個社會的最小細(xì)胞成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監(jiān)督。這樣不僅家庭幸福、鄰里和睦，每個人生活的環(huán)境也安全、溫馨。只有這樣，人民素質(zhì)才能夠隨國家發(fā)展而提升，繼而國家的軟實力也隨經(jīng)濟社會發(fā)展而提升；基層的自治能力才能不斷得到提高，從而夯實國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
重慶酉陽：規(guī)范公務(wù)接待，建立健康人際關(guān)系
重慶酉陽縣是少數(shù)民族地區(qū)，歷史積累中民眾形成了一種熱情好客的純樸民風(fēng)?？墒?，在近20年來，由于各種不良社會風(fēng)氣的影響，這種熱情好客的純樸民風(fēng)漸漸地被演變成了一種借機斂財、讓廣大干部和人民群眾“怨聲載道”的社會“毒瘤”。酉陽縣領(lǐng)導(dǎo)在“兩會”、離退休老干部座談會上聽取了意見之后，帶隊對違規(guī)請客送禮、借機斂財?shù)葐栴}進行專題調(diào)研，修訂完善了《酉陽自治縣剎請客送禮風(fēng)暫行規(guī)定》并嚴(yán)格執(zhí)行，開展狠剎違規(guī)請客送禮歪風(fēng)專項整治。從規(guī)范公務(wù)接待入手，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建起“廉政灶”，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接待一律在食堂用餐?？h級部門的接待，對審批、標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、報賬審核等程序進行了嚴(yán)格規(guī)范。同時，加強了明察暗訪、財務(wù)檢查、人民評議等，對高檔酒樓、豪華娛樂場所進行監(jiān)督檢查，使以公款吃喝之名行奢靡享樂之實的現(xiàn)象得到了有效遏制。通過集中整治、宣傳教育、制度規(guī)范、嚴(yán)肅查處等多個舉措，酉陽縣的風(fēng)氣得以好轉(zhuǎn)，困擾了酉陽縣80多萬名黨員干部和群眾近20年的違規(guī)請客送禮、借機斂財之風(fēng)得以有效肅清。此外，還通過宣傳教育、制度規(guī)范、嚴(yán)格查處等多方面建立起防范反彈的長效機制，鞏固整治成果，并利用農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動的深入開展，努力培育建立起新型、健康的人際關(guān)系，使鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)走上了持續(xù)良性發(fā)展的軌道。
引領(lǐng)群眾形成正確的價值觀，并非一個規(guī)定就可以做到，需要一系列的措施以及長期的堅持。酉陽縣的經(jīng)驗啟示我們，轉(zhuǎn)變社風(fēng)民風(fēng)，不但需要從公務(wù)接待入手進行整治，切實解決群眾關(guān)心的問題，還必須注重建立長效機制，建立健康的人際關(guān)系。官風(fēng)的整頓尚且不能一蹴而就，民風(fēng)的形成更需要長期性和持續(xù)性。
為民服務(wù)，提升黨風(fēng)促民風(fēng)的親和力
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的獲得感與喜得感就是推動黨風(fēng)促民風(fēng)的一條“捷徑”。黨風(fēng)促民風(fēng)，必須緊緊圍繞全心全意為人民服務(wù)這條主線，緊扣人民群眾反映強烈的突出問題這個“關(guān)鍵閥”，既要正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、凈化政氣，又要為人民群眾辦好事、好辦事、解難事搭建平臺，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，讓黨風(fēng)促民風(fēng)更有親和力。
江蘇泗洪：“三個公開”暢通群眾監(jiān)督渠道
江蘇泗洪縣委、縣政府主動在辦公樓前設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)事項預(yù)報欄，將縣領(lǐng)導(dǎo)每日工作情況進行公示，還在行政事業(yè)單位全面推行公開身份、公開行蹤、公開承諾“三個公開”。同時，要求機關(guān)工作人員在工作時間和參加公務(wù)活動時必須佩戴胸牌，胸牌中內(nèi)置了二維碼信息智能識別系統(tǒng)和RFID電子自動簽到系統(tǒng)，實現(xiàn)了公務(wù)人員身份公開化、身份識別智能化等功能，有效增強了干部自我約束意識，方便群眾監(jiān)督。
泗洪縣的上述做法，進一步將陽光政務(wù)向前推進，提高了權(quán)力運行的透明度，暢通了群眾監(jiān)督渠道，真正讓群眾樂于監(jiān)督、敢于舉報，有力推動了機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升了工作效能，在群眾中產(chǎn)生了較好的反響。
湖北恩施：實施“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目
湖北恩施州在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過程中，曾一度出現(xiàn)機關(guān)人員工作態(tài)度好轉(zhuǎn)，但行政審批程序依然繁瑣，存在“門好進了，臉好看了，但是章沒少，事情還是難辦”的問題。對此，恩施州實施“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目，通過建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）三級網(wǎng)絡(luò)一體化服務(wù)平臺，將行政審批服務(wù)的申報事項及辦理要求全部整合到村黨員群眾服務(wù)中心信息庫。農(nóng)民辦理行政審批事項，除本人必須到場的外，只需在村黨員群眾服務(wù)中心按規(guī)定提交相應(yīng)的材料，村受理員將材料審核后通過網(wǎng)絡(luò)傳給相應(yīng)的鎮(zhèn)直單位和縣直部門辦理，鎮(zhèn)直單位和縣直部門辦理后，在網(wǎng)上反饋辦理結(jié)果，并且將應(yīng)該頒發(fā)的相關(guān)證件郵寄給村黨員群眾服務(wù)中心或村民本人。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)最根本的目的在于更好地為民服務(wù)，恩施州遵循“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”服務(wù)理念進行行政審批事項清理，積極探索行政審批制度改革，科學(xué)配置行政審批和權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)，變行政審批“面對面” 為“鍵對鍵”，使對行政服務(wù)的監(jiān)管從服務(wù)態(tài)度延伸到權(quán)力配置，解決了群眾抱怨的問題，密切了干群關(guān)系，也樹立了機關(guān)干部的良好形象。
制定公民認(rèn)同的民風(fēng)規(guī)則，形成黨和群眾的思想共識
在黨和政府的引導(dǎo)下，制定規(guī)范的、群眾認(rèn)同的鄉(xiāng)規(guī)民約，有助于去除民俗陋習(xí)。其實，絕大多數(shù)的民眾，都不愿意參與那些沒有意義的、又不得不參加的所謂的“民俗活動”，因為他們的每月收入近一半要被作為“份子錢”、“關(guān)系費”，幾乎到了不堪重負(fù)的地步。在這種背景下，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范民風(fēng)，有著良好的群眾基礎(chǔ)。民風(fēng)是社會風(fēng)氣的一部分，引領(lǐng)民風(fēng)應(yīng)在尋求黨和群眾的思想共識基礎(chǔ)上，形成價值共同體。
遼寧海城：村規(guī)民約成就文明鄉(xiāng)風(fēng)
遼寧海城市二臺子村對以往的村規(guī)民約進行修訂，將修訂后的30條村規(guī)民約貼在村內(nèi)主干道的宣傳欄上，村民稱之為“升級版”村規(guī)民約，因為內(nèi)容較以前的版本更完善，也更接地氣。在制定新的村規(guī)民約的過程中，村兩委充分吸收村民的意見和建議，取消了讓村民們苦不堪言的滿月酒、升學(xué)宴、壽宴、開業(yè)宴、周年宴等“人情往來”的名目，受到了村民的廣泛歡迎。海城市中小鎮(zhèn)中小村制訂了涵蓋環(huán)境衛(wèi)生管理、防火、護林等方面的環(huán)境衛(wèi)生管理公約，在民意的壓力下，以往亂倒垃圾的服裝廠不得不遵守定時傾倒的規(guī)定，村干部調(diào)解矛盾也方便很多，中小村變得更加和諧。
“村規(guī)民約”作為村民自治管理公約和自律準(zhǔn)則，對良好的村風(fēng)民風(fēng)起著極大的培育和滋養(yǎng)作用。傳統(tǒng)農(nóng)村對村規(guī)民約的重視程度甚至超過法律，村規(guī)民約對村民行為的規(guī)范起著重要作用。由于是征求村民意見而制定的村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主體作用，故而有利于村民遵守，凈化農(nóng)村風(fēng)氣。
山東平原：家風(fēng)家規(guī)樹立居民行為準(zhǔn)則
山東平原縣開展“立家規(guī)、樹家風(fēng)”為主題的創(chuàng)新項目，提高居民文明意識。“立家規(guī)、樹家風(fēng)”活動，以兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一所學(xué)校為試點推進實施，主要通過播放宣傳片、舉辦知識講座、開展“百名干部、千名師生、萬名群眾”參與的“立家規(guī)、樹家風(fēng)”、“百千萬”簽名活動，以及向全體機關(guān)干部、學(xué)校和社區(qū)、村莊發(fā)放倡議書，廣泛征集家規(guī)家訓(xùn)格言和家教正文，共發(fā)放倡議書八千多份，征集家風(fēng)家訓(xùn)格言近萬條，家教征文1000多篇?；顒邮艿搅巳罕姷臒崃覛g迎，數(shù)萬名干部群眾自覺參與，有效地促進了村風(fēng)民風(fēng)和家風(fēng)改善。
家規(guī)家訓(xùn)指對子孫修身齊家、立身處世的教誨，是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，已有三千多年的歷史，著名的家規(guī)家訓(xùn)如《弟子規(guī)》《顏氏家訓(xùn)》《誠子書》等，更是大眾耳熟能詳。好的家訓(xùn)家規(guī)，讓父母有了做事的標(biāo)準(zhǔn)，也給孩子做出表率，是留給后代無形的財產(chǎn)。農(nóng)民進城，是城鎮(zhèn)化進程的一部分，生活條件的改善是一方面，素質(zhì)水平的提高也至關(guān)重要。但相比之于生活水平的提高而言，素質(zhì)的提升顯然并非易事。利用傳統(tǒng)的家規(guī)家訓(xùn)促進農(nóng)民素質(zhì)的提升，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的舉措。平原縣通過好家風(fēng)塑造家庭成員的品格和靈魂，進而集腋成裘，聚沙成塔，使整個社會的風(fēng)氣更加清朗。
（執(zhí)筆：趙鑫洋）