預(yù)防職務(wù)犯罪要現(xiàn)代化

預(yù)防具有人本、治本、正面、主動(dòng)、廉價(jià)等屬性。政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在適應(yīng)性、靈活性、創(chuàng)新性和時(shí)代性。遏制職務(wù)犯罪，要以人為本、標(biāo)本兼治、源頭預(yù)防。

現(xiàn)代化是訴求。要解放思想，更新觀念，順應(yīng)時(shí)代，把脈人性弱點(diǎn)、社會(huì)體制機(jī)制漏洞，創(chuàng)新預(yù)防工作的體制機(jī)制、法律制度、政策保障，解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。現(xiàn)代化訴求含八個(gè)方面的內(nèi)容：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。預(yù)防職務(wù)犯罪可經(jīng)非訴訟方式優(yōu)化社會(huì)政治生態(tài)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，但市場(chǎng)自身具有無可避免的趨利性與放任性，必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新興領(lǐng)域、新興行業(yè)開展有預(yù)見性、針對(duì)性、科學(xué)性的預(yù)防工作，拓展領(lǐng)域、內(nèi)容和模式，降低社會(huì)成本，確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

二是社會(huì)管理現(xiàn)代化的需求。社會(huì)管理現(xiàn)代化，要建立公眾對(duì)預(yù)防工作的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在建立預(yù)防機(jī)制的同時(shí)融入社會(huì)管理，與完善政治體制和社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的功能。要向社會(huì)公告預(yù)防情況，通過互動(dòng)方式，了解社會(huì)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化預(yù)防的時(shí)代感，不斷改進(jìn)方式、完善機(jī)制。

三是提升民眾幸福指數(shù)的需求。運(yùn)用思想道德、法律制度、廉政教育、阻斷犯罪等方式，從源頭預(yù)防，這是對(duì)公職人員最大的關(guān)愛，也是對(duì)群眾利益最高的維護(hù)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的職務(wù)犯罪熱點(diǎn)難點(diǎn)，將預(yù)防工作與民生、民意、民情、民利相結(jié)合，有針對(duì)性地、及時(shí)有效地化解矛盾、消除隱患，增強(qiáng)國(guó)民幸福感。

四是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的需求。創(chuàng)新是預(yù)防科學(xué)化的動(dòng)力，也是預(yù)防工作現(xiàn)代化的必然。比如樹立預(yù)防系統(tǒng)化理念，健全懲防工作機(jī)制等，其重點(diǎn)是把握預(yù)防工作規(guī)律、行業(yè)和部門特性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制、預(yù)防介入機(jī)制、線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處置機(jī)制、承辦督辦機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)預(yù)防資源統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)手預(yù)防的社會(huì)格局。創(chuàng)新重點(diǎn)也是難點(diǎn)在于利益制衡不足和動(dòng)力機(jī)制缺位的弊端，特別是創(chuàng)新權(quán)力制衡的機(jī)制和制度。

五是建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系的需求。提出具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和拓展性的預(yù)防工作評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，確定客觀、陽(yáng)光的評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究措施，是預(yù)防工作科學(xué)化、目標(biāo)化的基石。這要在以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，將以數(shù)字評(píng)判效果的模式轉(zhuǎn)為過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的考評(píng)體系。

六是建立健全良法善治體系的需求。要通過立法為預(yù)防職務(wù)犯罪工作奠定法律基石，明確責(zé)任主體和工作邊界，從法律法規(guī)層面營(yíng)造不敢、不能、不想的防控生態(tài)。打造現(xiàn)代化的良法善治體系，確保依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，踐行法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的法律法規(guī)和制度規(guī)定。創(chuàng)新立法委托第三方起草制度、行政重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究倒查機(jī)制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。提升法制治理現(xiàn)代化能力，切實(shí)做到違法必究，增強(qiáng)法制威懾力，使人不敢、不能以權(quán)謀私。

七是健全規(guī)章制度的需求。理性把握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律、原因趨勢(shì)，查找體制、機(jī)制、制度、管理和文化等方面的缺陷、漏洞，創(chuàng)新工作理念、工作制度、工作方式和工作手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化。公權(quán)不受監(jiān)控是公職人員最大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以現(xiàn)代化的思維、措施、方式、方法，建章立制，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)外監(jiān)控的全覆蓋，落實(shí)公職人員考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，使人不敢、不能職務(wù)犯罪。

八是完善內(nèi)部預(yù)防機(jī)制的需要。要建立涵蓋預(yù)防主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)一體化的預(yù)防體系。健全財(cái)務(wù)、人事、審批、投資等內(nèi)部預(yù)防內(nèi)控機(jī)制，流程管控剛性約束。建立完善“一把手”不直接管理和末位發(fā)言等制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、程序化、規(guī)范化，科學(xué)分解主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度。實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度，將其家庭財(cái)產(chǎn)置于民眾和法律的監(jiān)督之下。健全預(yù)防工作報(bào)告制度。通過年度報(bào)告制度，將預(yù)防工作融入社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的目標(biāo)。

民主政治是根本。權(quán)力暗箱操作，是職務(wù)犯罪的空間和誘因。公權(quán)必須公開，公開權(quán)力運(yùn)行的原則、程序和結(jié)果。社會(huì)主義民主政治是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策。在干部選拔方面，規(guī)范民主選舉的原則、程序和要求，將預(yù)防關(guān)口前移。推進(jìn)黨政部門換屆改選的公推直選的范圍和層次，根據(jù)干部任職條件、選舉程序和步驟要求，實(shí)行直接差額選舉。黨管干部的原則必須堅(jiān)持，但工作重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在推薦候選人、監(jiān)督選舉過程是否依法合規(guī)等方面，而非內(nèi)定。探索由第三方遴選的方式選拔人才，形成推薦、考評(píng)、選拔、任用與責(zé)任追究的管控閉環(huán)。建立科學(xué)有效的民主決策機(jī)制，確保利民惠民的提議、方案政策的形成、通過、實(shí)施，遏制以權(quán)謀私的關(guān)口前移。實(shí)行民主管理，使權(quán)力運(yùn)行受到權(quán)力部門自身和紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而有效降低職務(wù)犯罪率。

新科技是天網(wǎng)。擁有信息資源，便掌握了主動(dòng)權(quán)。以信息化促進(jìn)預(yù)防工作的網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化和專業(yè)化。一是確保行政管理便捷、陽(yáng)光、高效。通過政務(wù)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓資金在網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中交易、制度在電腦中落實(shí)、權(quán)力在監(jiān)控中行使。二是規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作程序。將行政許可、行政審批、行政執(zhí)法等工作流程，編制程序，網(wǎng)上辦理，做到責(zé)任到人、明確時(shí)限、全程留痕，用“電腦”替代“人腦”。三是監(jiān)督行政運(yùn)行，完善監(jiān)控體系。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全程公開行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)終止違規(guī)行為并報(bào)警。通過信訪舉報(bào)系統(tǒng)、行政效能投訴系統(tǒng)，時(shí)時(shí)核查、處理和反饋。

優(yōu)化社會(huì)生態(tài)是關(guān)鍵。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，需重點(diǎn)從三個(gè)方面著力：一要以貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略為契機(jī)，科學(xué)規(guī)范行政職能和市場(chǎng)邊界，轉(zhuǎn)變職能。樹立全民預(yù)防意識(shí)，民眾具有內(nèi)心的責(zé)任性、目標(biāo)的直接性、社會(huì)的廣泛性、創(chuàng)新的實(shí)效性。創(chuàng)新體制機(jī)制，提升社會(huì)現(xiàn)代化管理能力和水平，斬?cái)囡埦峙c仕途、生意、人脈的關(guān)系，金錢與仕途、生意、人脈的關(guān)系，美色與仕途、生意、人脈的關(guān)系，愛好與仕途、生意、人脈的關(guān)系，營(yíng)造新常態(tài)。二要公權(quán)部門依法回歸本源。法治思維是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，法治方式是社會(huì)治理現(xiàn)代化保障。要把權(quán)力置于法規(guī)的時(shí)空，在陽(yáng)光中運(yùn)行，依法預(yù)防職務(wù)犯罪。政府職能回歸本源，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變職能—由管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者。建設(shè)法治政府，落實(shí)權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行流程。三要營(yíng)造清正廉潔文化。文化具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪要加大文化環(huán)境的治理力度。廉政文化與制度監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和責(zé)任追究機(jī)制等構(gòu)成預(yù)防工作的閉環(huán)體系，使廉潔自律內(nèi)化為價(jià)值觀念和行為規(guī)范。深化秉公用權(quán)、廉潔從政的示范和警示教育。要把廉政文化貫穿干部培養(yǎng)、管理、使用和監(jiān)控的全過程。著力培養(yǎng)公仆意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)，使廉潔誠(chéng)信成為公務(wù)員的價(jià)值取向，堅(jiān)持依法辦事，自覺抵御拜金主義和腐朽生活方式。一身正氣、清白做人、踏實(shí)做事，潔身自好、清廉自律、守法依規(guī)，在權(quán)力面前講原則，金錢面前講法紀(jì)，人情面前講底線，切實(shí)做到法行無親，令行無故。

思想道德是基石。出污泥而不染，心靈約束最直接、最廉價(jià)、最有效，道德意識(shí)最本質(zhì)、最持久、最和諧，理想信念最本原、最強(qiáng)大、最崇高。道德理想、政治保障、監(jiān)控能力是心靈凈化和自足的天使。“不想”職務(wù)犯罪是預(yù)防的根本宗旨和最高境界。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確保是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、男女觀的正確、理性和道德，筑牢思想防線，永葆先進(jìn)性、純潔性。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立正確的人情觀，把國(guó)家和人民的利益放在“私情”之上，說話辦事正確處理情與理、情與法，防微杜漸，關(guān)鍵要“慎權(quán)、慎錢、慎情”，切莫為情所累，被情所困，進(jìn)而徇私枉法。

人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是哨卡。失衡、補(bǔ)償、僥幸是職務(wù)犯罪之心理。人文關(guān)懷是人本性、主動(dòng)性、預(yù)防性措施，心理疏導(dǎo)是主動(dòng)性和被動(dòng)性、預(yù)防性和治療性手段。心態(tài)陽(yáng)光，才能政治上把好方向，感情上把住原則，言行上把握分寸，生活上把持小節(jié)，堂堂正正做人、踏踏實(shí)實(shí)做事、清清白白從業(yè)、坦坦蕩蕩生活。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的前提是通過心理預(yù)測(cè)對(duì)職務(wù)犯罪心理形成前后的人際關(guān)系、工作學(xué)習(xí)、性格習(xí)慣、興趣愛好、語(yǔ)言行為等方面的變化以及動(dòng)因、特征、心態(tài)、潛意識(shí)等心理傾向的科學(xué)分析，并做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。普及心理學(xué)知識(shí)及自我調(diào)節(jié)方法，理性對(duì)待權(quán)力、金錢。針對(duì)心理問題，建立“敏感人群”心理問題應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)指導(dǎo)幫助，必要時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)。

道德滑坡、理想動(dòng)搖是職務(wù)犯罪的根本。“上醫(yī)治未病，下醫(yī)治已病”。預(yù)防最有效、最人本的方法就是，要清晰界定預(yù)防主體責(zé)任，又要建立職責(zé)追究制度，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的工作格局。“治本”的關(guān)鍵要筑牢思想道德防線，筑牢“不想”的人生觀，同時(shí)，依靠黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)法，達(dá)到“不敢、不能”的工作目標(biāo)。

（作者為新華書店總店黨委副書記、紀(jì)委書記、編審）

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）