民生政治的關(guān)鍵是依法規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力具有強(qiáng)制性、侵犯性、擴(kuò)展性和牟利性。公權(quán)力是一把雙刃劍，既能造福社會(huì)和人民，也能危害社會(huì)和侵犯他人的合法權(quán)益。正如洛克所講：對(duì)人民生命、自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的真正威脅是來(lái)自政府的侵害。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為大部分人都是經(jīng)濟(jì)人，都要考慮到自己利益最大化。政治學(xué)認(rèn)為絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，有權(quán)力的人大都愛(ài)運(yùn)用權(quán)力為自己謀利益，直到遇到邊界為止。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的基本常識(shí)，也是在一定歷史條件下大多數(shù)人性使然，是被實(shí)踐反復(fù)證明了的事實(shí)。謀求自己利益最大化對(duì)一般民眾來(lái)說(shuō)，只要不違反社會(huì)道德和法律是可以理解和支持的，是促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。但對(duì)于掌握公共權(quán)力和公共資源的政治人來(lái)說(shuō)，不受限制和監(jiān)督的權(quán)力，在人性私欲的驅(qū)使下，就要侵占社會(huì)資源，侵犯他人的權(quán)益，使普通民眾的合法權(quán)益、甚至人格尊嚴(yán)受到損害、生命受到威脅，大大降低了民生幸福指數(shù)。為此，民生政治就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，籠子就是法律、制度。真正實(shí)現(xiàn)用法律來(lái)規(guī)范官員的權(quán)力，使公權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，不得超越其邊界，受到法律的制約和民眾的監(jiān)督。把權(quán)力關(guān)在籠子里，只是使權(quán)力不要傷害無(wú)辜，更重要的是如何讓權(quán)力為人民謀福利，為此必須使人民成為權(quán)力和籠子的主人，即人民擁有選舉權(quán)、立法權(quán)和制度的創(chuàng)制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)，成為公權(quán)力的授予者、監(jiān)督者和擁有者，只有這樣公權(quán)力才能為民生謀幸福，這是民生政治的關(guān)鍵所在。

民生政治的精要是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。民生政治的兩大標(biāo)志是民主和法治。法治是對(duì)人治的超越，人治與法治根本區(qū)別不是有無(wú)法律，而是立法精神和價(jià)值取向的不同。人治社會(huì)有法律、甚至是擁有完備的法律，但是其法律是維護(hù)官僚集團(tuán)的既得利益，法律是權(quán)力的奴婢，權(quán)力是至高無(wú)上和不受限制的。如古羅馬皇帝哈德良曾說(shuō)：皇帝的命令就是最高法律；中國(guó)封建社會(huì)也崇尚“朕即國(guó)家”理念?？梢?jiàn)在人治社會(huì)，皇上的話比法大，皇上的權(quán)比天大，不受任何法律約束和限制，具有生殺予奪的權(quán)力，視民眾為草芥，在這樣的社會(huì)只有以皇族為核心的權(quán)貴集團(tuán)少數(shù)人的幸福生活，沒(méi)有普通民眾的幸福追求。在現(xiàn)代一些人治思維和行政方式依然存在，家長(zhǎng)制、一言堂、以權(quán)代法、以權(quán)涉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民的利益。民生政治的精要就是超越人治、實(shí)現(xiàn)法治，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力、保障人民權(quán)利，真正做到對(duì)官員法不授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為，對(duì)于普通民眾法不禁止則自由，進(jìn)而依法科學(xué)界定執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)依法行政和司法獨(dú)立的法治社會(huì)。

建設(shè)民生政治的現(xiàn)實(shí)要求

根據(jù)民生政治的內(nèi)涵和特質(zhì)，依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，立足當(dāng)前我國(guó)民生政治的現(xiàn)狀，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民生政治的現(xiàn)實(shí)要求是：發(fā)展人民民主，維護(hù)人民的基本權(quán)益，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，推進(jìn)法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面提高人民生活水平與質(zhì)量，促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展。

建設(shè)民生政治，必須發(fā)展人民民主、維護(hù)人民的基本權(quán)益。發(fā)展人民民主、維護(hù)人民基本權(quán)益是民生政治的基本要求，是民生幸福的根本保證。人民是民生建設(shè)主體，人民的事情由人民做主，人們的幸福生活要由人民來(lái)創(chuàng)造，任何為民做主、替民做主的思想都是“當(dāng)官不替民做主、不如回家賣紅薯”封建思想的反映。發(fā)展人民民主，首先要完善民主制度。民主制度是人民權(quán)益保障的載體，人民權(quán)益是民主制度的核心，只有民眾有權(quán)選舉、彈劾、罷免、監(jiān)督權(quán)官員，才能保障官員對(duì)群眾負(fù)責(zé)。為此要完善社會(huì)主義民主制度和民主程序，從候選人資格、候選人提名方式、選舉程序等方面進(jìn)行改革，避免一些地方形式上的選舉，實(shí)質(zhì)上的委任。例如，在農(nóng)村不僅可以探索讓民眾直選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，而且可以探索讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員直選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記，因?yàn)?，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力體系構(gòu)成中，黨委書(shū)記是名副其實(shí)的“一把手”，不但要管黨務(wù)，而且對(duì)于行政事務(wù)同樣具有決定權(quán)，由黨員直接選舉黨委書(shū)記、監(jiān)督黨委書(shū)記，保證黨委書(shū)記對(duì)黨員和群眾的負(fù)責(zé)就顯得尤為必要。同時(shí)，由黨員直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記符合黨章第二十九條：“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主的有效形式。其次，要堅(jiān)持民主立法，完善保障民權(quán)的法律。如進(jìn)一步完善和落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、住房、環(huán)保等民生方面的法律和制度，由人民廣泛參與立法，用法律保障人民的基本權(quán)益。再次，在切實(shí)尊重和廣泛聽(tīng)取民意的前提下，進(jìn)一步完善收入分配政策，建立科學(xué)的收入分配利益調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建現(xiàn)代橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使民眾共享改革成果。

建設(shè)民生政治，必須規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必受監(jiān)，沒(méi)有規(guī)范的權(quán)力就像脫韁的野馬、出籠的獅子，可能恣意侵害社會(huì)，危害民生。近年來(lái)，我們?cè)谝?guī)范權(quán)力運(yùn)行方面取得了很大的成績(jī)，加強(qiáng)了法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，取得了較好的效果。但是在社會(huì)管理中不斷強(qiáng)化各級(jí)、各單位一把手負(fù)責(zé)制，一把手的權(quán)力也逐漸更加集中。從行政管理的效能理論看，行政首長(zhǎng)要有一定的相對(duì)集中的權(quán)力，但這種權(quán)力要有民眾通過(guò)選舉等合法的渠道授予，并能夠通過(guò)有效的途徑對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約，否則失去監(jiān)督的權(quán)力，就會(huì)成為社會(huì)的毒瘤。目前社會(huì)上存在公共權(quán)力部門化、個(gè)人化、私有化和權(quán)力尋租現(xiàn)象，出現(xiàn)個(gè)別官員揮霍浪費(fèi)社會(huì)資源、貪污腐敗現(xiàn)象，甚至發(fā)生任意踐踏他人權(quán)利的事件，其根源在于公權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，公權(quán)力的運(yùn)行缺乏公開(kāi)透明、缺乏法律保障。因此，必須依法規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。一是要制定科學(xué)合理的法律和制度來(lái)約束、限制、監(jiān)督官員權(quán)力和行為，用黨紀(jì)和國(guó)法保證黨內(nèi)民主和人民民主的有效實(shí)施，使黨員和群眾能夠很好地行使自己的任免權(quán)、彈劾權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有黨員和群眾有權(quán)任命和罷免官員，官員才會(huì)對(duì)黨員和群眾負(fù)責(zé)，這樣才能使官員真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，人民才會(huì)有當(dāng)家作主的感覺(jué)，才會(huì)有國(guó)家和社會(huì)主人的幸福感。二是要科學(xué)界定各項(xiàng)權(quán)力主體之間的關(guān)系，最重要的是要科學(xué)界定黨委、人大、政府的關(guān)系，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和人大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，特別是要正確處理黨管干部和人大選舉之間的關(guān)系，黨管干部不應(yīng)該通過(guò)各種方式保證黨委推薦的候選人高票當(dāng)選，而是要指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定程序選舉領(lǐng)導(dǎo)人，保障人民選舉權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是確保人民當(dāng)家作主的原則。三是要建立完善對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，充分有效發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，防止權(quán)力被濫用，讓權(quán)力涂上防腐劑，確保公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

建設(shè)民生政治，必須弘揚(yáng)法治精神、全面推進(jìn)法治建設(shè)。依法進(jìn)行社會(huì)管理、保障人民的合法權(quán)益是中國(guó)特色社會(huì)主義民生政治的內(nèi)在要求。在我們這樣一個(gè)人治文化根深蒂固的國(guó)家，推進(jìn)法治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，這就要求從以下幾個(gè)方面堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程：一是弘揚(yáng)憲法精神、踐行憲法原則，落實(shí)憲法權(quán)利。保障人權(quán)是憲法的終極價(jià)值，這就要求在全社會(huì)樹(shù)立尊重憲法和法律的理念，建立違憲審查制度，廢除抽象行政行為不能起訴的錯(cuò)誤規(guī)定，確保憲法規(guī)定的公民的民主、自由、平等等權(quán)利落到實(shí)處。二是嚴(yán)格實(shí)行依法行政。依法行政是民生政治的基本要求，是法治社會(huì)遵循的基本原則，依法行政就是要求任何行政行為的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定或要求進(jìn)行，不能根據(jù)行政者的偏好隨意為之，避免法律成為行政者手中的面條，根據(jù)自己的需要可長(zhǎng)、可短、可粗、可細(xì)地隨意解讀和使用，對(duì)于行政者凡是沒(méi)有法律依據(jù)的行政行為視為非法行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。三是堅(jiān)持司法公正。司法是社會(huì)公平的最后一道防線，社會(huì)上最大的不公是司法的不公。保證司法公正的前提是司法獨(dú)立，只有司法獨(dú)立才能彰顯法律的權(quán)威性、公正性和神圣性。司法公正的基礎(chǔ)是司法人員素養(yǎng)的提升，法律的制定和執(zhí)行是由人來(lái)完成，沒(méi)有具有公平、公正的品格和通曉法律的高素質(zhì)人才司法公正也是一句空話。司法公正的保障是完善司法體制、嚴(yán)格司法程序、加強(qiáng)司法監(jiān)督，依法對(duì)司法犯法者進(jìn)行嚴(yán)懲。

（作者為河北師范大學(xué)法政學(xué)院博士研究生、邢臺(tái)學(xué)院副教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“十六大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12BKS042）

【注釋】

①［法］孟德斯鳩：《論法的精神》（上），張雁深譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1995年，第8頁(yè)。

②《孫中山全集》（第5卷），北京：中華書(shū)局，2006年，第135頁(yè)。

③《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1096頁(yè)。

④《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第139頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第322頁(yè)。

⑥習(xí)近平：“全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作”，《求是》，2013年第1期。

責(zé)編 /張蕾