【摘要】黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持踏石留印，抓鐵有痕，率領全黨堅持不懈地推進作風建設并取得顯著成效。但是黨的作風建設形勢依舊不容樂觀，仍然面臨諸多現(xiàn)實困境。破解作風建設的現(xiàn)實困境，需要擰緊思想“總開關”、打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”、推進作風建設制度化、強化“監(jiān)督合力”。

【關鍵詞】作風建設　現(xiàn)實困境　破解理路

【中圖分類號】D6 　　 　　　【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，作風建設被提到一個新的高度。以習近平為總書記的黨中央集中力量劍指沉疴頑疾，從打鐵還需自身硬的自我警示到踏石留印、抓鐵有痕的莊嚴承諾，從全面開展第一批和第二批群眾路線教育實踐活動滌蕩“四風”到貫徹落實“八項規(guī)定”針砭時弊，陣陣凈化政治生態(tài)、營造廉潔清正從政環(huán)境的勁風吹遍華夏大地，廣大黨員干部的作風有了質的轉變。

但是，毫不諱言，作風問題“冰凍三尺非一日之寒”，具有頑固性、隱蔽性和復雜性，在社會實踐中滋生“四風”等頑疾的病灶遠未根除，由此必須始終堅持“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”的指導理念，繼續(xù)保持作風建設的耐心和決心，找準黨的作風建設的現(xiàn)實困境，在“新常態(tài)”、“新思維”上下工夫。

作風建設是黨的建設的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風建設，在長期革命和建設的實踐中，形成并堅持發(fā)揚了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風。這是黨的工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨千錘百煉更堅強的重要原因。

黨的作風方面存在的問題，有其復雜而深刻的社會根源和思想根源。黨長期執(zhí)政，黨內一些人產生了脫離群眾、固步自封等傾向。我國處在社會主義初級階段，實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經濟，許多方面的制度還不完善。資產階級腐朽思想和封建殘余思想侵蝕著黨的隊伍。有的地方和部門治黨不嚴，思想政治建設和組織建設抓得不緊，管理和監(jiān)督不力。一些黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖，革命意志衰退，經受不住權力、金錢、美色的考驗。這些因素的存在，使黨的作風建設的任務十分艱巨。

黨的作風建設永遠在路上

黨的作風建設關系人心向背。黨的作風作為黨員干部在執(zhí)政、行政過程中所表現(xiàn)出來的具有相對穩(wěn)定性的權利意識和自覺行為，是群眾易評價、感觸最深的黨的外在形象，是群眾了解、認識黨的最直觀的“坐標系”，也是影響黨群干群關系的一個關鍵要素。

人民群眾可以通過耳聞目睹身邊黨員干部的生活舉止和工作言行在整體上來判斷和評價黨，并決定他們對黨的態(tài)度。黨員干部如果能夠切實把全部心思和精力投放到干事創(chuàng)業(yè)上來，察民情、濟民困、解民憂，就會迅速得到人民群眾的廣泛認可，樹立普遍的社會權威。這種社會權威以人民群眾的高度認同為標志，是一種潛在的政治感召力，能在潛移默化中增強人民群眾的認同感和歸屬感。歷史和現(xiàn)實也已深刻表明，我們黨之所以能夠通過自身強大的內聚力廣泛匯聚全國人民參與革命、建設和改革事業(yè)并取得輝煌功績，“最大政治優(yōu)勢”和根本法寶就是始終保持優(yōu)良的作風。優(yōu)良的作風“是我們黨永遠立于不敗之地的根本”，①是整合社會力量、凝聚黨心民心的無聲號令。反之，如果黨內官僚主義、形式主義、貪污腐敗等歪風邪氣盛行，就會極大敗壞黨的整體形象，影響黨在人民群眾當中的公信力和凝聚力，引發(fā)人民群眾的強烈憤慨、蔑視鄙棄，民心“長城”和執(zhí)政之基便會土崩瓦解。

黨的作風建設關乎黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政地位和領導地位并非一勞永逸、固若金湯，而是經受著長期的歷史的考驗。當前，我們黨面臨“四大考驗”、“四大危險”的嚴峻考驗，落實全面從嚴治黨的任務比以往任何歷史時期都更為緊迫和繁重，亟需通過加強作風建設提升黨的執(zhí)政能力、強化黨的領導根基。

一方面，黨的作風建設關乎黨的先進性和純潔性。先進性和純潔性是黨的靈魂和生命線，保持黨的先進性和純潔性，是確保黨員干部自覺經受“四大考驗”，戰(zhàn)勝“四大危險”，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的前提和基礎，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。任何政黨不論其執(zhí)政多久、資歷多深，如果喪失先進性和純潔性，任憑各種腐朽之氣潛滋暗長、侵蝕肌體，終將會被歷史淘汰、人民拋棄。而要保持黨的先進性和純潔性，必須通過作風建設凈化政治生態(tài)、營造優(yōu)良的黨風政風作屏障，引導黨員干部自覺防腐拒變、保持清正廉潔。

另一方面，黨的作風建設關乎黨的路線、方針、政策能否得到正確制定和有效貫徹執(zhí)行。作風是政治生態(tài)的基石，只有黨風清正才能政風清明，黨員干部才能準確把握中國特色社會主義建設規(guī)律，集思廣益制定出科學準確的路線方針政策；才能具備大局意識和責任意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的精神上，深刻領悟并堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，自覺維護中央權威、確保政令暢通，切實提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

黨的作風建設的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，雖然中央集中力量狠抓作風問題，強力推動“刀口向內”的自我革新，黨的作風建設取得了顯著成效。但客觀而言，作風建設在一定程度上還處于剛性的“治標”而非“治本”階段，導致“四風”等不正之風滋長的主客觀因素依舊不同程度存在，如：部分黨員干部“不想”的自覺尚未形成，“四風”頑疾呈現(xiàn)頑固性、變異性和反復性，規(guī)約黨員干部作風的倫理規(guī)范體系和制度規(guī)約體系尚不健等，滋生作風的“病原體”尚未根除，作風建設仍然面臨巨大壓力。

黨員干部“不想”的自覺尚未形成。對于黨的作風建設來說，是否能從根本上杜絕黨員干部的越軌行為，關鍵取決于黨員干部自身的根本態(tài)度和立場，取決于黨員干部能否樹立自覺、自省和自律意識。但是，當前部分黨員干部對待作風問題“僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未形成”②。他們并未深刻領悟作風建設的極端重要性，仍然抱有“法不責眾、與世沉浮、蒙混過關”的僥幸心理、“上有政策、下有對策、打擦邊球”的投機心理和“守識時務者暫避風頭、守攤子、保帽子、暫做‘癱官’而不做貪官”的明哲保身心理，表面上“積極配合”，但內心深處卻消極適應、負隅頑抗，期盼反“四風”像一陣季風一刮而過，活動結束依舊可以我行我素。

部分黨員干部思想深處并未徹底轉變認識、實現(xiàn)正本清源，依舊不同程度地存在滋生歪風邪氣的“基因”，遠遠沒有達到“不想”、“不能”的自覺程度，孽生于思想深處的作風病灶仍有可供汲取的養(yǎng)分。

黨員干部“不想”的自覺尚未形成，決定他們的價值選擇、道德水準和行為方向極易因外界因素的干擾而發(fā)生變動，更談不上在風浪面前站穩(wěn)政治立場，固“本”守“魂”、實現(xiàn)自我監(jiān)管、自我調控、自我約束和自我提升。一旦再次受到外力誘惑，謹慎之心就會逐漸放下，各種私欲開始涌動，甚至走上權錢交易、權權交易、權色交易的違法犯罪道路。

“四風”頑疾呈現(xiàn)頑固性、隱蔽性和反復性。2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調：“‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”③“四風”是黨內各種不正之風的“總病根”和“催化劑”，也是十八大以來黨專項整治的重點對象。但是由于“四風”具有頑固性、隱蔽性和反復性，決定徹底祛除“四風”毒瘤面臨重重阻礙，很難在短期內奏效。

首先，“四風”問題之所以頑固，在于其形成“冰凍三尺而非一日之寒”，具有深厚的思想根基和社會心理基礎，在一些地區(qū)和行業(yè)早已積弊成習，悄然演變?yōu)閭€別黨員內心深處的“第一驅動力”，甚至已經演化為一種自上而下“見怪不怪、理所當然、趨之若鶩”的異化的社會趨同心理。一些地方“塌方式腐敗”正是在這種認同心理的作用下形成的。這就使得反“四風”工作步履維艱，指望畢其功于一役絕不現(xiàn)實。

其次，“四風”問題的隱蔽性在于，其本身就是一種總體看得著、感受得到，但具體卻又難以說清道明的現(xiàn)象。當前，雖然其表面“偃旗息鼓”，但實則披上“隱形衣”，玩起明修棧道、暗度陳倉的“躲貓貓”游戲，通過“變種”大行其道。例如，2015年4月中央紀委監(jiān)察部網站刊文《強化執(zhí)紀監(jiān)督把紀律立起來嚴起來—從今年公布的數(shù)據看糾正“四風”的新情況》。從文章顯示的數(shù)據來看，2015年2月相比同年1月，有8類問題比率不降反升：“嘴上腐敗”花樣翻新，“公車私用”禁而不絕，大操大辦婚喪喜慶陋習依然嚴重，巧立名目違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題居高不下，等等。更有甚者，一些區(qū)域性、行業(yè)性腐敗已形成一種沆瀣一氣、共享特權利益的攻守同盟和“網絡生存庇護”機制，權力尋租、利益輸送、資源錯配等腐敗手段愈發(fā)隱秘，無疑給“四風”隱匿打開天窗，使得反“四風”工作困難重重。

最后，“四風”問題的反復性在于，當前社會中依舊不同程度地存在滋生不良之風的土壤和溫床，一些深層次、根源性的問題并未從根本上破除。“官本位”意識、等級觀念等封建思想糟粕的沉積、根深蒂固的特權利益消費感、市場經濟條件下金錢和物質上的利誘，無疑都給“四風”頑疾留下潛滋暗長的空間。在多重復雜因素的作用下，一旦放松警惕，暫時被壓制住的“四風”頑疾勢必死灰復燃、卷土重來。

倫理規(guī)范體系和制度規(guī)約體系尚不健全。一方面，當前我國正處在社會轉型的關鍵時期，舊的倫理規(guī)范體系已被打破，人們原有的倫理道德本位意識和靜態(tài)社會秩序逐步消融，許多行之有效的傳統(tǒng)倫理道德觀念的約束和規(guī)范作用日漸衰微，但與社會主義市場經濟相適應的新型倫理規(guī)范體系尚在孕育之中并未及時建立。倫理規(guī)范體系的新舊更替以及當下多元倫理價值體系—以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)倫理價值體系、市場經濟倫理價值體系、社會主義倫理價值體系以及西方以個人主義為核心的倫理價值體系—相互沖突和融合，人們陷入倫理道德選擇的盲區(qū)。加之西方新自由主義、民主主義等各種思潮和個人主義、功利主義等極端思想的沖擊，部分黨員干部世界觀和價值觀出現(xiàn)紊亂，極易被貪圖安逸的享樂主思潮和假公濟私的個人主義思想所侵蝕和利誘，而陷入信仰迷茫、精神迷失的深淵無法自拔。

另一方面，當前社會轉型期，與作風建設相配套的制度規(guī)范體系和監(jiān)督體系尚不健全，存在制度缺位、制度內容泛化、制度針對性和可操作性不強、制度不系統(tǒng)以及權力運行嚴重缺乏有效監(jiān)督等諸多問題。

部分地區(qū)在抓作風建設時仍然僅停留在轟轟烈烈的、暫時性的政治運動上而沒有真正轉到規(guī)范化、程序化的制度建設軌道上來，為部分黨員干部刻意鉆機制體制的空擋提供了可乘之機。

黨的作風建設當代困境的破解理路

黨的作風建設不能一蹴而就，而是一種與時俱進的不斷發(fā)展的動態(tài)化過程。“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”。我們必須始終懷著“進京趕考”的謹慎心態(tài)和切實抓好作風建設的責任感和緊迫感深入持久地狠抓作風建設，從轉變思想觀念入手，以制度規(guī)范和輿論監(jiān)督作保障，從內而外固本培元、標本兼治，讓為民務實清廉的作風真正成為實現(xiàn)“中國夢”征途上的正能量。

擰緊思想“總開關”，筑牢作風建設的內在動力機制。徹底根除“四風”等作風問題，關鍵在于“治本”。當前，要剎住“四風”蔓延滋長勢頭，避免“按下葫蘆浮起瓢”，歸根結底還是要從思想上固本培元，筑牢作風建設的內在動力機制。

一是必須大力培育黨員干部的“公共倫理”意識和正確的權力觀。引導黨員干部樹立與現(xiàn)代社會精神相契合的、以“公正”為核心、涵攝“公正秩序—公義理念—公仆本色”精神的“公共倫理”意識，使其真正意識到自身執(zhí)掌的是公共權力，從而回歸到公共權力的本性行使權力，回歸到公仆本色服務人民，這是實現(xiàn)黨員干部由“不敢”向“不想”徹底轉變的根本所在。

二是必須強化黨性鍛煉和修養(yǎng)。“作風問題根本上是黨性問題。改進作風要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題。”④黨性是中國共產黨人的政治靈魂和經受住風浪考驗的精神支撐。黨性純正則黨風端正，黨性不純則作風歪邪。徹底鏟除滋生作風問題的“病原體”，必須把強化黨性修養(yǎng)置于思想建設的重中之重，作為黨員干部改造世界觀的必修課。而要強化黨性修養(yǎng)，既需要強化黨員干部的宗旨觀念和憂患意識，引導黨員干部時刻保持夙夜震畏、不敢荒寧的責任使命和清醒頭腦，常懷居安思危、有備無患的政治敏銳性，還需要強化“三個堅定”，即堅定政治信仰、政治立場、政治方向，確保黨員干部“在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”⑤，穩(wěn)得住神、管得住身、經得起利誘，任憑歪風邪氣滋擾而“我自巋然不動”。

三是必須堅定理想信念。習近平警示全黨，理想信念是共產黨人的精神之“鈣”和安身立命之本，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。⑥崇高的理想、堅定的信念是黨員干部在大是大非面前站穩(wěn)立場、保持浩然正氣的決定性因素。“有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色”⑦，一切作風問題都能迎刃而解。

打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，優(yōu)化作風建設的群眾工作機制。人民群眾是黨的“力量之源”和“生命之本”。密切聯(lián)系群眾、執(zhí)政為民，是我們黨立于不敗之地的根基，也是檢驗和評價黨的一切執(zhí)政活動的最高標準。黨的作風存在的種種問題，歸根到底都與黨員干部脫離人民群眾有關。

而當前黨員干部脫離群眾最典型和亟待解決的問題就是，服務始終“停在嘴上”，政策始終“走在路上”，造成“末梢堵塞”，即存在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。這也是習近平在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中著重提出的問題。因而，當前強化黨的作風建設，核心就在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關鍵在于打通“最后一公里”的堵塞，將反“四風”延伸至“末梢神經”，切實維護好人民群眾的合法權益。

一方面，黨員干部必須矢志不渝地堅持馬克思主義群眾觀，從思想上深刻理解“人心向背”這道重大歷史考題的極端重要性，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，自覺站穩(wěn)群眾立場，把為人民服務的宗旨升華為崇高的精神追求。

另一方面，在工作態(tài)度上，要堅持“零距離”融入群眾，放下架子、打掉官氣、接上地氣，走進田間地頭、工廠社區(qū)體察社情民意，真正做到調研蹲點在基層、民情傾聽在基層，矛盾化解基層，努力實現(xiàn)為民辦事“零障礙”、政策落實“零耽擱”，解決以往做群眾工作“沽名釣譽、搞花架子”的痼疾。

正如習近平指出，群眾工作不僅要“身入”基層，更要“心到”基層；在工作內容上，應當秉持問“需”于民、問“癥”于民的基本原則，著力解決房價高、看病貴、就業(yè)難等群眾最關心、反映最強烈的民生問題；在工作方法上，以往部分黨員干部習慣用蠻橫粗暴的工作態(tài)度和單一機械的方法，甚至采取命令、強迫的方式開展群眾工作，嚴重影響群眾工作的實效，甚至引發(fā)黨群干群矛盾。要改善這一狀況，既要暢通黨與群眾的溝通渠道，努力減少溝通渠道的層級和障礙，還善用“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，針對不同社會階層和利益群體的思想狀況和利益訴求因勢利導，提升群眾工作的針對性和實效性，著力為群眾解決問題。

推進制度化建設，筑牢作風建設的操作機制。制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。⑧把作風建設納入制度化軌道，架起“高壓線”，發(fā)揮制度機制的剛性約束，通過扎緊制度籬笆堵塞不正之風潛滋暗長的漏洞，最大限度地解決制度“缺位”和“失靈”的問題，是祛除“四風”等作風頑疾、從根本上鞏固和提升作風建設成效的必由之路。

當前推進作風建設制度化，一方面，必須把作風建設的原則性要求進行細化和具體化，努力構建一套系統(tǒng)完備、結構合理、程序嚴密、高效管用的制度規(guī)范體系。要結合中央要求、實際需要、新鮮經驗，把作風建設的每條每款要求都細化到各地區(qū)各部門的規(guī)章制度中去，制定規(guī)范化、程序化、永久性的實施細則，補齊制度“短板”，既根治“流行病”，又根治“地方病”，遏制從車輪、餐桌到賀卡、月餅、土特產等方方面面的腐敗，狠剎各領域的不正之風，使黨員干部嚴格按照具體的規(guī)范辦事，真正做到有章可循、有據可依。同時，要注意凸顯制度制定的科學性、針對性和可操作性，切實提高制度建設質量，杜絕“牛欄關貓”“紙籠關虎”的現(xiàn)象。

另一方面，必須建立健全與之相匹配的考核辦法、獎懲機制，強化制度的剛性執(zhí)行。制度的生命力和權威在于執(zhí)行，必須用嚴格的執(zhí)行保證制度剛性落實，不開“天窗”，不留“暗門”，使各項制度真正落到實處，防止制度落實失之于軟、失之于寬，成為“稻草人”、“紙老虎”。

而確保制度剛性執(zhí)行的關鍵在于抓常、抓細、抓長。抓常，就是要把制度的落實融入日常工作，形成抓作風督工作、抓工作促作風的良性循環(huán)，如可以將制度落實的情況納入黨風廉政建設的考核內容，融于業(yè)績考核和黨內管理之中，真正起到制約和激勵黨組織建設的作用。抓細，就是要從多發(fā)易發(fā)作風問題、群眾反映強烈的具體環(huán)節(jié)入手嚴查深究，力爭做到“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”。抓長，就是要善始善終、久久為功，不能三天打魚兩天曬網。

踐行“三嚴三實”，筑牢作風建設的實踐機制。“三嚴三實”的具體表述，語言平實、要求具體明確，是當前我們踐行黨要管黨、從嚴治黨的最新表述和根本要求。其抓住了黨員干部修身正心、履職用權的根本，劃定了黨員干部正人律己的“紅線”，把準了作風建設的命脈，是黨員干部正確把握和處理做人、從政、處事三者關系的關鍵所在，為黨的作風建設樹立了新的標桿，是進一步深化作風建設的新指南，是除作風之弊、祛行為之垢，從源頭上遏制“四風”不正之風的銳利武器。

事實上，雖然“三嚴三實”是我們黨現(xiàn)階段自我革新、自我教育的主要內容，但是它也內涵執(zhí)政黨長期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的規(guī)律。這是因為，“三嚴三實”的具體要求與人民群眾對于執(zhí)政黨的期望高度契合，這就注定了“三嚴三實”不可能僅僅作為黨建進程中的“教科書”式的教育思想，它更多的要求是要落實到執(zhí)政的具體實踐中。

因此，在新的社會發(fā)展形勢下，廣大黨員干部必須時刻牢記并積極踐行，嚴格以“三嚴三實”為標準展開自我排查、自我清理和自我整頓，經常性地照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，從思想深處、為人之道、為政之德、履職用權和謀事創(chuàng)業(yè)等方面，蕩滌歪風邪氣，樹立浩然正氣，既注重嚴守標準，又重視凸顯實效，真正做到“嚴”字為首、“實”字保障，以“嚴”促“實”，以“實”保“嚴”，不斷錘煉黨性、提升境界，使“三嚴三實”成為自覺遵循的思想守則、行為規(guī)范和價值追求，從而以“嚴”和“實”的優(yōu)良作風塑形象、惠民心、促發(fā)展。

（作者分別為江南大學馬克思主義學院副教授、江南大學江蘇黨風廉政創(chuàng)新研究基地博士研究生，江南大學廉政與治理研究中心主任、教授；本文系教育部重大項目和2015年度江蘇省決策咨詢研究基地項目研究成果，項目編號：13JZD013、15SSL045）

【注釋】

①《十七大以來重要文獻選編（下）》，北京：中央文獻出版社，2013年，第441頁。

②習近平：“在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日。

③⑥⑦《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第314頁，第80頁，第117頁。

④“習近平在遼寧考察時的講話”，中國文明網，http:/www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjpjh/201407/t20140730_2091279_1．shtml．

⑤習近平：“在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話”，《人民日報》，2013年3月3日。

⑧《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第333頁。

責編 /韓露（實習）