【摘要】文章總結(jié)了烏蒙山會(huì)澤片區(qū)山地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、素質(zhì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，找出其存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏后勁、人力資源開發(fā)緩慢、科技支撐乏力等主要問題，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分梯隊(duì)培育高原特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新跨區(qū)域合作的建議。

【關(guān)鍵詞】山地　農(nóng)村　發(fā)展　扶貧

【中圖分類號】F32　　　　 　 　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國政府自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施大規(guī)模反貧困戰(zhàn)略，先后經(jīng)歷了區(qū)域性扶貧開發(fā)到貧困縣瞄準(zhǔn)機(jī)制繼而貧困村瞄準(zhǔn)以及區(qū)域性、貧困縣、貧困村相結(jié)合的綜合性扶貧，并進(jìn)一步升華為精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。經(jīng)過30多年的扶貧減貧，中國農(nóng)村貧困問題取得了有目共睹的成效，對世界反貧困做出了巨大貢獻(xiàn)，貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r得到極大提升。盡管如此，中國區(qū)域性貧困問題依然突出，尤其是山地農(nóng)村，貧困特征明顯，烏蒙山會(huì)澤片區(qū)是典型的山地農(nóng)村，實(shí)地調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)烏蒙山會(huì)澤片區(qū)貧困區(qū)域與生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)在地理上表現(xiàn)出較高的重疊，扶貧工作難度更大、任務(wù)更重。2014年年底，按照最新的貧困線2736元的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)澤縣還有貧困人口38.5萬人，占會(huì)澤縣總?cè)丝?03萬的37.5%，針對識(shí)別出來的貧困對象，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資源，形成“政府、市場、社會(huì)”多方協(xié)調(diào)和“村、戶、人”三位一體精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)新常態(tài)。

烏蒙山會(huì)澤片區(qū)山地農(nóng)村扶貧的主要經(jīng)驗(yàn)

會(huì)澤縣在具體扶貧實(shí)踐上，堅(jiān)持整合資源、社會(huì)參與、發(fā)動(dòng)群眾、連片開發(fā)，推進(jìn)整鄉(xiāng)、整村扶貧開發(fā)，被列為全國改革開放三十年扶貧開發(fā)十大典型經(jīng)驗(yàn)之一，扶貧開發(fā)會(huì)澤經(jīng)驗(yàn)、會(huì)澤模式在全國推廣。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本保證，從財(cái)政投入方面給予大力支持以改善農(nóng)村飲水工程和道路出行條件，完善電網(wǎng)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)延伸，全面提升貧困地區(qū)的飲水、用電、道路、居住等基礎(chǔ)設(shè)施條件。主要修建通行政村道路178.76千米，通自然村道路1704千米。建設(shè)綜合性水利工程項(xiàng)目近100個(gè)，飲水管道鋪通560多千米，建安居房11356戶。新建綜合性電網(wǎng)項(xiàng)目5個(gè)，架設(shè)高低壓輸電線路140千米，新安裝各類變壓器，改善貧困群眾用電困難。安裝和開通2.2萬套廣播電視“戶戶通”現(xiàn)代通信設(shè)備，使農(nóng)村通信信息水平有所提高。

培育特色產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)莊園化、莊園經(jīng)濟(jì)品牌化、品牌經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作的路子，重點(diǎn)培育優(yōu)勢休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，突出特色，結(jié)合各項(xiàng)目村實(shí)際，分別確定兩個(gè)前景好、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行培育發(fā)展，主要以蔬菜、馬鈴薯、核桃、畜牧四個(gè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，鞏固水果、水產(chǎn)、中藥材、花卉四個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)和玉米、水稻、麥類和雜糧四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來重點(diǎn)發(fā)展務(wù)工和以馬鈴薯、蔬菜、中藥材、花卉為主的種植業(yè)，中期重點(diǎn)發(fā)展以生豬為主的畜牧，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)，形成近期、中期、遠(yuǎn)期有機(jī)接合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

素質(zhì)建設(shè)。“如果讓農(nóng)民們一味依據(jù)歷史的‘慣性’從事生產(chǎn)和經(jīng)營，那么他們只能繼續(xù)在溫飽線上掙扎。惟有觀念更新，才能興業(yè)致富。”①把提高農(nóng)民素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的治本之策，實(shí)施全民教育。從提高貧困群眾的脫貧能力和發(fā)展能力開始，加強(qiáng)貧困群眾的思想引導(dǎo)和觀念更新、技能培訓(xùn)，提高貧困群眾發(fā)展能力。開展各種形式的培訓(xùn)和長期深入的宣傳，提高群眾的基本素質(zhì)。以村文化小廣場、文化墻和圖書閱覽室、廣播室、科技室為載體，以農(nóng)村文化戶為依托，積極營造學(xué)文化、用科學(xué)的文化氛圍。按照扶貧先扶智的思路，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)抓好適齡兒童基礎(chǔ)教育，做實(shí)做強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，抓青年職業(yè)技術(shù)教育、抓壯年技能科技培訓(xùn)、抓老年思想觀念轉(zhuǎn)變，通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)切實(shí)提高勞動(dòng)者致富技能，提高自我發(fā)展能力。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與異地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)并重，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的思路，重點(diǎn)幫助因貧困未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，對他們以中長期培訓(xùn)為主，通過發(fā)放生活補(bǔ)助或貼息貸款等方式，通過兩年職業(yè)教育，使其掌握一定職業(yè)技能，改善自我發(fā)展能力。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力推進(jìn)綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)，構(gòu)筑好長江中上游地區(qū)重要生態(tài)屏障。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩條底線，大力打造“山水相依、產(chǎn)城相融、農(nóng)旅相生、景田相望”的生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間。大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，推廣運(yùn)用太陽能、沼氣池、節(jié)能灶等新型能源，不斷鞏固退耕還林成果，逐步完善天然林保護(hù)工程后續(xù)管理、鞏固、提升措施，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加快宜林荒山荒地造林步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化、資源化、減量化處理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全縣森林覆蓋率達(dá)43.3%。

“十二五”以來，共整合投入各級各類扶貧資金20億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)7個(gè)，實(shí)施山區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，行政村整村推進(jìn)112個(gè)、深度貧困村整村推進(jìn)9個(gè)，50多萬人受益于各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目。通過各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困群眾的“造血”功能不斷增強(qiáng)，群眾通過扶貧開發(fā)得到了真正實(shí)惠，增加了收入，改善了生活。

制約烏蒙山會(huì)澤片區(qū)山地農(nóng)村扶貧的主要問題

烏蒙山會(huì)澤片區(qū)山地農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了可喜的成績，但與經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村相比還存在一些問題，主要包括：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。會(huì)澤縣是農(nóng)業(yè)、山區(qū)大縣，第一產(chǎn)業(yè)占比很高。主要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，這一問題如果不從根本上解決，提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)民致富奔小康將遙遙無期。農(nóng)業(yè)是會(huì)澤縣農(nóng)民主要從事的產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值低，由此帶來收入差距拉大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)偏重于第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)又偏重于種植業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏后勁。農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量有限，很多農(nóng)民只掌握祖輩遺傳下來傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的掌握與應(yīng)用普遍缺乏。會(huì)澤縣為典型的山區(qū)縣，農(nóng)民生產(chǎn)生活主要依靠種植業(yè)，傳統(tǒng)種植馬鈴薯、玉米、苦橋等產(chǎn)業(yè)。由于資金有限和地形限制，當(dāng)?shù)貙τ谛滦吞厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度不夠，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育二個(gè)龍頭特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度較慢。由于新型特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育力度不足，農(nóng)民增收十分有限。

人力資源開發(fā)緩慢。會(huì)澤是人口大縣，具有豐富的勞動(dòng)力資源，但勞動(dòng)力資源開發(fā)進(jìn)程緩慢，并未有效轉(zhuǎn)化為人力資源。長時(shí)間以來，會(huì)澤縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要方式是“鄰帶鄰”“親幫親”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代企業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求已明顯由體力型向技能型和智力型方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能型人才的迫切需求與當(dāng)今農(nóng)民技能偏低的矛盾日益顯現(xiàn)。“一方面企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的‘用工慌’，企業(yè)需要大量技能型、技術(shù)型人才；另一方面大量農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力找不到工作。”②

科技支撐乏力。近年來，會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平有了一定的提高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有了較大運(yùn)用，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平有了較大提高，但科技成果向農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度較慢，水平較低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用水平不高等問題制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高。經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民受過良好教育，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使用現(xiàn)代裝備設(shè)施，依靠現(xiàn)代服務(wù)體系，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才稱得上是高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的附加值就會(huì)成倍甚至幾十倍提高，農(nóng)民才有用科學(xué)、學(xué)科學(xué)的動(dòng)力。

烏蒙山會(huì)澤片區(qū)山地農(nóng)村扶貧開發(fā)的建議

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，是制約會(huì)澤農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性問題，破解這一難題，應(yīng)該以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為切入點(diǎn)和突破口。如果會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差不大，解決貧困將不是難題。而影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素很多，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，體制、機(jī)制的問題，還有農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等。對此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃。積極開發(fā)區(qū)域特色鮮明，比較優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)，以基地建設(shè)促進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，逐步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局。有重點(diǎn)地規(guī)劃功能食品加工、功能成分提取等企業(yè)，引進(jìn)企業(yè)過程中也要防止低水平重復(fù)建設(shè)、低層次惡性競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊。

分梯隊(duì)培育高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困人口持續(xù)脫貧致富的載體和平臺(tái)。”③根據(jù)會(huì)澤縣的主體功能定位與生態(tài)資源特點(diǎn)，結(jié)合各區(qū)域生態(tài)、地形地貌、溫差特點(diǎn)，培育地域特色明顯、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)。村級與農(nóng)戶層面，同樣需要產(chǎn)業(yè)支撐與培育。部分區(qū)位條件較好、生態(tài)環(huán)境好、村域文化濃郁的貧困村，可打造形成鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村落并依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。結(jié)合各區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分梯隊(duì)培育高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。研究哪些特色產(chǎn)業(yè)作為第一梯隊(duì)優(yōu)先培育，創(chuàng)造條件，優(yōu)先發(fā)展。哪些特色產(chǎn)業(yè)作為第二梯隊(duì)后繼培育，后繼發(fā)展。分梯隊(duì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從生存型產(chǎn)品向享受型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。“生存型產(chǎn)品是滿足人們基本生存需求的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食是典型的生存型產(chǎn)品。”④隨著人們收入水平的提高，對糧食的直接消費(fèi)需求不僅不會(huì)增加，還可能減少。“享受型產(chǎn)品是滿足人們奢侈消費(fèi)需求的高檔農(nóng)產(chǎn)品，其主要特點(diǎn)是需求彈性較大，市場空間隨著人們收入的提高而增加，如優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)品、海鮮、水產(chǎn)品、高檔蔬菜水果、鮮花、綠色健康食品等可視為享受品。”⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的收入增加了，需求結(jié)構(gòu)升級，以生產(chǎn)享受型產(chǎn)品為主的畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、水果業(yè)、花卉業(yè)、水產(chǎn)品份額將逐步擴(kuò)大。目前，我國農(nóng)村居民人均每年直接消費(fèi)糧食200千克，城鎮(zhèn)居民才消費(fèi)糧食60千克，主要原因是城鎮(zhèn)居民收入高于農(nóng)村居民。一個(gè)區(qū)域處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，人們的收入也很少，只能以糧食種植為主，優(yōu)先保證人們的生存需要。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的收入增加了，需求結(jié)構(gòu)升級，以生產(chǎn)享受為主的享受型產(chǎn)品開始增加，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)。會(huì)澤縣具有豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有條件深化勞動(dòng)力資源的培訓(xùn)和開發(fā)力度，把富裕的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源形成人口紅利，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障。加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)，通過政企合作，對現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)、技能培訓(xùn)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)如加工、手工業(yè)等輕工業(yè)，一方面吸納豐富的勞動(dòng)力資源就業(yè)；另一方面，通過技術(shù)培訓(xùn)和上崗操作，勞動(dòng)者掌握一定的適用技術(shù)，為今后發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

縣級政府要加大農(nóng)村義務(wù)階段教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，高度重視和加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，利用學(xué)生在校時(shí)機(jī)積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高學(xué)生的職業(yè)技能。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參加政府開辦的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)教育，多種類、多渠道開辦形式多樣的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)民，通過參加技術(shù)培訓(xùn)班，充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及與交流，為農(nóng)民搭建一個(gè)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的平臺(tái)，通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，農(nóng)民掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而使農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)含有一定科技成分。”⑥加強(qiáng)農(nóng)村青年勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)實(shí)用技能和技術(shù)培訓(xùn)，拓展他們進(jìn)入社會(huì)時(shí)的職業(yè)選擇，把他們培養(yǎng)成為未來潛在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和致富能手。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)和成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的交流和合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跟進(jìn)服務(wù)，在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)條件下，通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度的精細(xì)開發(fā)和包裝、廣告宣傳和市場推介、品牌運(yùn)作，提高產(chǎn)品的品牌價(jià)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的生活水平的需求，從而增強(qiáng)會(huì)澤縣農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈競爭市場中的競爭能力。密切與農(nóng)業(yè)科研院所的交流和農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，用市場化的運(yùn)作方式來經(jīng)營科技引入的難題，對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品進(jìn)一步精、深、細(xì)加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。

創(chuàng)新跨區(qū)域合作。貧困區(qū)域要加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)及重要城市的合作，按照優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏的思路進(jìn)行創(chuàng)新，吸引、利用這些地區(qū)的資金、技術(shù)、人才，實(shí)現(xiàn)互惠發(fā)展、對接發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在跨省市對口幫扶機(jī)制上，建立以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。“在跨省市對口幫扶基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與相對發(fā)達(dá)地區(qū)具有互補(bǔ)性、異質(zhì)性的行業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接和協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。”⑦通過跨區(qū)域合作，在逐步合作中尋找承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契入點(diǎn)。跨區(qū)域合作是山地農(nóng)村加快脫貧的重要因素，一個(gè)封閉性的區(qū)域會(huì)形成低水平自我循環(huán)，很難跨越貧困陷井。在新的歷史時(shí)期，要緊緊抓住和用好國家對貧困縣的各項(xiàng)扶持政策，緊緊抓住跨省市對口幫扶的歷史機(jī)遇，通過增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)傾斜等政策疊加效應(yīng)，利用各種人才交流、信息交流、資源交流形成扶貧幫困的合力，形成區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良好氛圍。

（作者為曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；本文系云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“云南省烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”研究成果的一部分，項(xiàng)目編號：2014cx03）

【注釋】

①艾德華：“發(fā)揮合作社在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對農(nóng)民轉(zhuǎn)型的助推作用”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年6月號，第101頁。

②李志：“健康城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年6月號，第109頁。

③沈茂英：“四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015年6月號，第65頁。

④⑤鐘玉：《曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究》，昆明：云南大學(xué)出版社，2011年，第73頁。

⑥陳現(xiàn)軍：“我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展研究”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年6月號，第77頁。

⑦共濟(jì)：《全國連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃研究》，北京：人民出版社，2013年，第123頁。

責(zé)編 /王坤娜