【摘要】二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對抗蘇聯(lián)陣營并解決德國問題，美國支持歐洲統(tǒng)一運動。但隨著歐洲統(tǒng)一運動的發(fā)展，當20世紀50、60年代美歐之間不斷發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦時，美國不得不采取強硬措施以維護自己的經(jīng)濟利益。冷戰(zhàn)的大戰(zhàn)略環(huán)境使美歐尚能努力保持團結(jié)，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)略環(huán)境的改變或許能使經(jīng)濟競爭因素產(chǎn)生與此前不同的影響。

【關(guān)鍵詞】歐洲統(tǒng)一　美國　美歐關(guān)系　貿(mào)易摩擦

【中圖分類號】D5　　 　 　　【文獻標識碼】A

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐盟的不斷發(fā)展壯大，美歐之間的各種矛盾和分歧也不斷增多，盡管在大多數(shù)時期雙方在政治和安全領(lǐng)域基本上能夠保持團結(jié)，但在經(jīng)濟領(lǐng)域，兩者間的競爭實際上是在不斷加強，尤其是在歐洲開始建設歐元區(qū)以后。因此有不少人認為，隨著歐盟與美國的經(jīng)濟競爭不斷加強，美國對歐洲統(tǒng)一的支持政策可能會出現(xiàn)變化，甚至有人認為美國會不斷試圖分化和削弱歐盟。

事實上，在歐洲統(tǒng)一運動產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，經(jīng)濟考量確實曾經(jīng)影響過美國對歐洲統(tǒng)一運動的政策立場，對于自己所支持的歐洲統(tǒng)一將會給自己帶來的經(jīng)濟競爭，美國政府也早就有所考慮。本文將對這個問題及20世紀50、60年代美歐之間發(fā)生貿(mào)易摩擦時美國政府的具體做法進行考察，以揭示經(jīng)濟因素是如何影響美國的相關(guān)政策制訂的，希望以此能為考察今后美歐關(guān)系的發(fā)展走向提供一點啟示。

支持歐洲統(tǒng)一，政治考慮優(yōu)先于經(jīng)濟考量

美國對歐洲統(tǒng)一運動曾經(jīng)長期持冷淡態(tài)度，直到富蘭克林·D·羅斯福任美國總統(tǒng)時期，美國政府仍然不支持歐洲統(tǒng)一運動。①美國對歐洲統(tǒng)一運動支持政策的確立，是在杜魯門任總統(tǒng)時期實現(xiàn)的，在馬歇爾計劃開始正式實施的1948年，美國政府已經(jīng)開始公開表示支持歐洲統(tǒng)一運動。美國政府對歐洲統(tǒng)一運動政策的轉(zhuǎn)變，與當時美蘇發(fā)生冷戰(zhàn)這一大環(huán)境有很大關(guān)系。加強西方陣營的力量以遏制蘇聯(lián)，這是美國對歐洲統(tǒng)一運動轉(zhuǎn)而持支持政策的一個重要考量。

不過需要指出的是，美國開始支持歐洲統(tǒng)一并不僅僅是為了對付蘇聯(lián)，同樣重要的是它還想利用歐洲統(tǒng)一運動來解決德國問題，具體來說就是要通過歐洲統(tǒng)一使德國完全融入西方，防止德國再次威脅歐洲的和平與安全。

1948年2月24日，由喬治·凱南主持的美國國務院政策設計委員會向美國政府提交的一份絕密文件，詳細地闡述了美國支持歐洲統(tǒng)一運動的理由。這份文件指出，“從長遠來看，西歐和中歐的未來只會有三種可能……如果沒有一個真正的歐洲聯(lián)邦，并且德國又恢復為一個強大和獨立的國家，我們必定會看到德國企圖再次統(tǒng)治歐洲。如果沒有一個真正的歐洲聯(lián)邦，并且德國沒有恢復為一個強大和獨立的國家，歐洲就會被蘇聯(lián)統(tǒng)治，因為無組織的西歐是無法長期與有組織的東歐對抗的。唯一合理的有希望能避免上述任何一種不幸的措施，是在西歐和中歐建立某種形式的聯(lián)邦。”②從這份文件可以看出，美國政府當時決定支持歐洲統(tǒng)一運動，主要是為了實現(xiàn)遏制蘇聯(lián)和解決德國問題的雙重政治目標。政治考慮是決定美國政府支持歐洲統(tǒng)一的最基本因素。

但是，經(jīng)濟因素也并非沒有在美國政府的考慮范圍內(nèi)，因為歐洲統(tǒng)一畢竟也將會對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，因此美國政府不可能不考慮歐洲統(tǒng)一的經(jīng)濟影響。事實上，在二戰(zhàn)結(jié)束之前，經(jīng)濟考慮曾是決定美國政府對歐洲統(tǒng)一運動態(tài)度的一個非常重要的因素。美國最擔心的是歐洲成立統(tǒng)一組織后可能會損害美國的經(jīng)濟利益。

1930年當法國外長白里安向國際聯(lián)盟提出建立歐洲聯(lián)盟的方案時，美國對此反應消極。因為美國擔心新成立的歐洲聯(lián)盟會用高關(guān)稅壁壘阻礙美國的產(chǎn)品進入歐洲市場。

1943年秋季，美國國務院對如果在歐洲出現(xiàn)一個關(guān)稅同盟將會對美國有何經(jīng)濟影響也曾進行過分析，那時研究得出的最后結(jié)論是，“就像一個正在幼兒園成長的小姑娘一樣，從我們的長遠經(jīng)濟利益來看，一個歐洲聯(lián)盟（European union），或許是非常非常好的，但也可能是非常非常可怕的。”③也就是說，它認為歐洲統(tǒng)一的經(jīng)濟后果尚難以預料。但可以看出，美國政府對歐洲統(tǒng)一對美國可能會產(chǎn)生的經(jīng)濟影響也是非常重視的。

不過，實現(xiàn)對外政治戰(zhàn)略目標的需要促使杜魯門政府下決心支持歐洲統(tǒng)一運動，美國政府的這一立場在后來很長時期內(nèi)都沒有發(fā)生變化。為了實現(xiàn)政治戰(zhàn)略目標，美國政府甚至認為，即使為此付出一定的經(jīng)濟代價也是值得的。

1955年，當英國外長麥克米倫向美國闡明英國不打算加入即將建立的歐洲經(jīng)濟共同體，并指出歐洲經(jīng)濟共同體可能會損害貿(mào)易自由主義時，當時的美國國務卿杜勒斯就曾向他指出：“六國共同體可能會發(fā)展出貿(mào)易保護主義傾向。它也可能會表現(xiàn)出更大的獨立性。然而，從長遠來看，我相信由此產(chǎn)生的更緊密的共同體能夠使它負起更大的責任，并使它能為西歐的共同福利做出更大的貢獻。”④在肯尼迪政府內(nèi)擔任國務卿的喬治·鮑爾（George Ball）于1961年在談到歐洲經(jīng)濟共同體時也曾經(jīng)指出，為了促進實現(xiàn)歐洲共同市場的政治前景，美國寧愿犧牲一定的貿(mào)易利益。⑤由此可見，在20世紀50年代和60年代初，美國在制訂其對歐洲統(tǒng)一的政策時，政治考慮始終是占第一位的。為了實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的政治前景，美國政府決心不讓美歐間的經(jīng)濟競爭和貿(mào)易摩擦影響美國對歐洲統(tǒng)一的整體政策。

在經(jīng)貿(mào)摩擦中決不輕易讓步

雖然在戰(zhàn)后冷戰(zhàn)的形勢下，美國政府在歐洲統(tǒng)一問題上首先側(cè)重的是政治考慮，但在美歐間的經(jīng)貿(mào)摩擦問題上，美國政府似乎并沒有像它所聲稱的那樣愿意做出慷慨的犧牲。

在對外經(jīng)濟政策問題上，戰(zhàn)后在美國政府內(nèi)部一直存在著幾種不同的主張傾向。認為歐洲統(tǒng)一的政治好處值得美國為之付出一定經(jīng)濟代價的，只不過是連續(xù)在幾屆美國政府內(nèi)部都占了上風的美國的“歐洲主義者們”的觀點。以美國財政部為代表的“殘存的赫爾主義者們”則一直主張在全球范圍內(nèi)建立以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為代表的自由貿(mào)易體系，他們對歐洲統(tǒng)一所成立的共同體一直不十分贊同。⑥因為他們擔心成立地區(qū)性的經(jīng)濟共同體會損害美國在全球范圍內(nèi)建立自由貿(mào)易體系的努力。美國政府內(nèi)這部分人的觀點在當時也擁有相當大的影響。

另外，在美國工商和企業(yè)界，也有很多人對歐洲統(tǒng)一的看法與美國政府的立場不同。這些人更加警惕歐洲統(tǒng)一可能會對美國企業(yè)所產(chǎn)生的消極經(jīng)濟影響。工商企業(yè)界的壓力，也是后來美國政府在美歐貿(mào)易摩擦中往往不得不采取強硬立場的一個重要原因。

隨著戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟的復蘇及歐洲統(tǒng)一進程的不斷發(fā)展，美國與西歐之間的經(jīng)濟摩擦出現(xiàn)了加劇的趨勢。歐洲煤鋼共同體自1952年開始運營以后，因為它的鋼鐵出口機制帶有卡特爾制的特點，所以它引起了美國政府內(nèi)的商業(yè)部以及許多美國工商業(yè)界人士的不滿。艾森豪威爾政府一開始還積極為歐洲煤鋼共同體辯護，但到了1956年6月，它自己也不得不警告歐洲煤鋼共同體對它的卡特爾問題采取相應的措施。后來美國商業(yè)部還曾一度暫時取消了歐洲煤鋼共同體從美國進口廢鐵的許可證，以對歐洲煤鋼共同體施加壓力。

除了鋼鐵以外，從1958年開始，由于石油等新能源的使用，使西歐煤炭生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，導致許多煤炭工人失業(yè)。作為西歐煤炭主要出產(chǎn)國的比利時和西德紛紛采取措施，削減煤炭產(chǎn)量并限制對外國煤炭的進口。這些措施直接影響到了美國對西歐的煤炭出口，引起了美國的強烈不滿。

為了解決煤炭危機，歐洲煤鋼共同體的高級機構(gòu)決定考慮啟用煤鋼共同體條約的危機條款，實行削減煤炭產(chǎn)量，對外國煤炭進口實行配額制，對失業(yè)工人進行救濟等等。這些措施的實施無疑也將會對美國的煤炭出口產(chǎn)生很大的消極影響，因此美國政府反應強烈，通過多方面的干涉，美國使得歐洲煤鋼共同體的高級機構(gòu)最終沒有啟動危機條款，而是用協(xié)調(diào)的方法解決了美國對西歐的煤炭出口問題。

除了煤鋼之外，另一個導致美歐之間發(fā)生經(jīng)濟摩擦的領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品的進出口。1957年西歐六國簽署了《羅馬條約》，決定要建立一個西歐共同市場。這一構(gòu)想的實現(xiàn)將會對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生極為重要的影響，因此艾森豪威爾政府對此深表關(guān)注，這其中尤其令艾森豪威爾政府矚目的是西歐共同市場計劃將要采取的共同農(nóng)業(yè)政策問題。西歐是當時美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口對象之一，美國擔心西歐六國實行共同的農(nóng)業(yè)政策將會影響美國農(nóng)產(chǎn)品對西歐的出口。

在歐洲經(jīng)濟共同體各國開始采用共同的農(nóng)業(yè)政策以后，美國政府在新一輪的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）談判（狄龍回合）中，曾堅持把關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的談判聯(lián)系在一起，它希望能通過這種談判，促使歐洲經(jīng)濟共同體各國摒棄保護主義的農(nóng)業(yè)政策，放棄對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，并對其它國家開放本國的農(nóng)產(chǎn)品市場。然而美國的呼吁并沒有得到西歐各國的認同，西歐各國把美國的抗議看作是“不重要的顧慮”。⑦因此雖然經(jīng)過了曠日持久的談判，但在相當長的時間內(nèi)美歐在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口問題上未能達成什么協(xié)議。

在這種情況下，1962年和1963年，美國與歐洲經(jīng)濟共同體圍繞美國向西歐出口凍雞問題又發(fā)生了激烈的貿(mào)易爭端。根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟共同體從1962年8月開始，對進口的禽肉征收新的稅收。這直接損害了美國禽肉加工業(yè)的利益，因此他們向政府施加壓力，要求美國政府采取相應的措施。美國政府對歐洲經(jīng)濟共同體的這一新舉措也深表憂慮，因為這一事件似乎表明，許多美國人所擔心的西歐統(tǒng)一后會成為內(nèi)向的、對外實行高關(guān)稅壁壘的經(jīng)濟實體的噩夢正在實現(xiàn)。因此美國政府向歐洲經(jīng)濟共同體提出嚴重抗議，美國輿論也開始對西歐進行大力的抨擊。連一向積極支持西歐統(tǒng)一的參議院對外關(guān)系委員會主席富布賴特也發(fā)表聲明，聲稱如果歐洲經(jīng)濟共同體堅持實行保護主義的經(jīng)濟政策，美國將不得不對它當前的對外政策做出調(diào)整。暗示美國政府可能會改變它對歐洲統(tǒng)一運動的態(tài)度。⑧

由于美歐之間的多方交涉沒能取得成效，最后美國把這一爭端提交到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定組織內(nèi)，交由其實行仲裁。最后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的相關(guān)委員會對美國的損失作了評估之后，決定允許美國對歐洲經(jīng)濟共同體的四類產(chǎn)品實行數(shù)量相當?shù)膱髲托源胧鲭u爭端就這樣通過實施貿(mào)易報復得到了解決。

在20世紀50、60年代美歐之間發(fā)生的這些貿(mào)易摩擦中，美國政府一度面臨著非常矛盾的困難選擇。一方面，美國政府為了實現(xiàn)對外政治戰(zhàn)略目標，非常愿意支持歐洲統(tǒng)一，美國領(lǐng)導人甚至表示美國愿為此付出一定的經(jīng)濟犧牲；另一方面，當歐洲統(tǒng)一一旦真的損害到美國的經(jīng)濟利益時，美國政府頓時面臨國內(nèi)巨大的壓力，這種壓力使得美國政府又不得不對歐洲采取強硬態(tài)度。美國政府最終的這些做法表明，在美國政治體制的特點下，要想讓美國為歐洲統(tǒng)一犧牲自己的經(jīng)濟利益，實際上是非常困難的。

結(jié)語

20世紀50、60年代美歐之間發(fā)生的貿(mào)易摩擦，對當時的美歐關(guān)系產(chǎn)生過重要影響。

對美國來說，這些貿(mào)易摩擦使美國再次認識到，美國與西歐的重要利益畢竟并不總是一致的。西歐各國有自己共同的利益，即使美國積極支持歐洲統(tǒng)一運動，美國也無法保證這一統(tǒng)一運動不會損害美國自身的利益。換句話說，美國開始認識到歐洲統(tǒng)一體所具有的獨立性及其同美國競爭性的一面。為了防止西歐出現(xiàn)地區(qū)主義傾向，美國此后一方面不斷向歐共體施加壓力，要求其保持開放性，另一方面又不斷強調(diào)，美國支持的是大西洋共同體內(nèi)的歐洲統(tǒng)一，即歐洲統(tǒng)一不能脫離北約框架下的跨大西洋聯(lián)盟。

對于西歐各國來說，美歐貿(mào)易摩擦則是使西歐各國看到了自己力量的局限性。這些國家想維護西歐的經(jīng)濟利益，但是歐洲統(tǒng)一又需要美國的大力支持，因此他們在經(jīng)濟上不得不對美國做出足夠的讓步。因為美國的支持對歐洲統(tǒng)一運動來說，絕不是可有可無的。事實上，西歐各國當初正是在美國的大力推動下才走上統(tǒng)一的道路的。在歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體的建立過程中，美國都發(fā)揮了非常重要的作用。

另外，美國還承擔了當時整個西方集團的主要防務責任，這使得西歐能夠在一個比較安全的環(huán)境下專心恢復和發(fā)展自己的經(jīng)濟。因此，雖然1956年的蘇伊士運河危機已經(jīng)使西歐認識到美國并不總是可以依靠的，戴高樂1958年重新上臺后也極力倡導西歐保持獨立性，但在當時的大多數(shù)西歐國家領(lǐng)導人看來，西歐尚不具備脫離美國獨立的能力，在許多重大問題上，西歐還得依靠美國。

通過以上研究我們不難發(fā)現(xiàn)，在20世紀50、60年代的美歐經(jīng)貿(mào)摩擦中，美歐都受到了當時大戰(zhàn)略環(huán)境的限制。因為維持雙方政治上的團結(jié)都是他們的基本目標，因此雖然有時雙方的貿(mào)易摩擦也很激烈，但總的來說這種經(jīng)濟摩擦都能被控制在一個有限的范圍內(nèi)。但在冷戰(zhàn)早已結(jié)束后的今天，美歐所處的戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，因此要研究今天美歐之間的經(jīng)濟競爭，預測美歐關(guān)系未來的發(fā)展走向，就有必要確立一種新的視角，對于美歐經(jīng)濟競爭有可能會產(chǎn)生的深遠影響，以及這一因素對于美國對歐洲統(tǒng)一所持政策的影響，都需要做出充足的估計。

（作者為中國社會科學院美國研究所助理研究員）

【注釋】

①關(guān)于富蘭克林·D·羅斯福政府不支持歐洲統(tǒng)一運動的原因，可參見何維保“富蘭克林·D·羅斯福政府對歐洲統(tǒng)一運動的態(tài)度及其成因”，載《南都學壇》，2003年第3期。

②U.S. Department of State, The State Department Policy Planning Staff Papers: 1947—1949, Vol.2, New York: Garland Publishing, INC.,1983, p.110.

③⑤Pascaline Winand, Eisenhower, Kennedy, and the United States of Europe, New York: St.Martin's Press, 1993, p.1, p.267.

④FRUS, 1955—1957, vol.Ⅳ, p.363.

⑥實際上從實施馬歇爾計劃開始，美國財政部就反對支持建立歐洲支付同盟（UPU）等措施，從而給美國政府內(nèi)部支持歐洲統(tǒng)一的力量造成了不小的障礙。相關(guān)內(nèi)容見Richard D. McKinzie與Theodore A. Wilson1971年對哈里曼所做的口述史專訪，http://www.trumanlibrary.org/oralhist/harriman.htm，June 1983。

⑦Nick Butler, The International Grain Trade: Problems and Prospect, London: Croom Helm, 1986, p.115.

⑧Pascaline Winand, Eisenhower, Kennedy, and the United States of Europe, p.301.

責編 /豐家衛(wèi)（實習）