《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》

人民日報獨(dú)家專訪 人民出版社

最近，國家統(tǒng)計局初步核算并公布2015年GDP比上年增長6.9%。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跌破7%，但相對而言，來之不易。這個數(shù)字充分表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從兩位數(shù)的高速發(fā)展時代到了中高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。人民出版社最新出版的《人民日報》關(guān)于供給側(cè)改革的獨(dú)家專訪《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》合集，準(zhǔn)確、及時、全面地解答了關(guān)于供給側(cè)改革的背景、原因、方向和路徑，深入淺出地使廣大讀者尤其是廣大黨員干部認(rèn)識到當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的必要性和可行性，是一本十分有益的讀物。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和外延

《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》用權(quán)威人士的解答明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，該書也闡明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實的五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板。該書指出要正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它絕不是計劃經(jīng)濟(jì)，也不是與需求割裂刺激供給，而是要直面以往市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行針對性地改革，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構(gòu)出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新狀態(tài)、新格局、新階段的市場主體、產(chǎn)品服務(wù)和交易體系。

有人在網(wǎng)絡(luò)上傳播供給側(cè)改革要向私有化和自由化開刀，是要“堅決把落后私有企業(yè)趕出供給體系”，“對大中型私有企業(yè)要一律實行公有化改制”，“要強(qiáng)化國家計劃功能，實行國家管控”，這完全是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的曲解。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是搞強(qiáng)刺激，而是要在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)力的主要方向，實現(xiàn)由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升，因此，供給側(cè)改革不是強(qiáng)刺激也不是緊縮需求，而是要通過改善供給水平來提升市場需求，使供給與需求取得更高水平的均衡。

  二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)

如前所述，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨很大挑戰(zhàn)，但從長期歷史進(jìn)程來看，當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)社會螺旋式上升發(fā)展過程中不可避免的歷練。我國雖然處于艱難的轉(zhuǎn)型期，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，只要能夠采取行之有效的措施，大刀闊斧地推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)從粗放向集約、從簡單分工向高級分工高級形態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會就會獲得持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)兩個百年的戰(zhàn)略目標(biāo)。反之，產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境污染問題等就解決不了，經(jīng)濟(jì)增長就難以持續(xù)并陷入中等收入陷阱難以自拔。因此，必須要著眼于中長期經(jīng)濟(jì)問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前不得不采取的重大舉措。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板。這五大方面的任務(wù)都對應(yīng)著當(dāng)前的突出矛盾和問題。去產(chǎn)能方面，重點(diǎn)要依法迅速處置僵尸企業(yè)。處置僵尸企業(yè)要堅定不移地減少過剩產(chǎn)能，使各類寶貴的市場要素重新回歸到有效市場中去，同時又要避免行政權(quán)力搞拉郎配。去庫存則是系統(tǒng)性問題，一方面要通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)幫助廣大農(nóng)民在城市落戶，另一方面則需要基礎(chǔ)稅制的變革來降低房價。去杠桿的重點(diǎn)則在于我國的金融系統(tǒng)需要加快市場化改革進(jìn)度，一方面是要著力提升金融監(jiān)管水平，避免一再出現(xiàn)為了避免股災(zāi)而制造股災(zāi)的鬧劇；另一方面是要穩(wěn)定匯率、利率，避免金融問題誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。降低成本也需要在兩個方面努力，首先還是要著力推進(jìn)財政稅收制度改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；其次是要加大國有企業(yè)改革力度，國有企業(yè)低效率高收費(fèi)是造成下游企業(yè)成本高企的重要原因之一，因此，降成本的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于推進(jìn)國有企業(yè)改革。補(bǔ)短板當(dāng)前的重點(diǎn)工作是補(bǔ)農(nóng)村短板，城鄉(xiāng)二元化是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素之一，如果能夠有效提升農(nóng)民收入，尤其是財產(chǎn)性收入，那對促進(jìn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長、去除房地產(chǎn)庫存等都有十分重大的意義。