【摘要】隨著我國居民的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在社會(huì)管理過程中，越來越多的群眾參與其中，這對我國政府的工作提出了新的要求。公眾參與政治生活是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，現(xiàn)代化政務(wù)管理手段的使用使群眾參與政府工作更加方便，通過加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的引入，將會(huì)全面提升我國政府部門的管理能力。

【關(guān)鍵詞】公眾參與　現(xiàn)代化　行政管理　政府部門

【中圖分類號(hào)】D630 　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公眾參與對提升治理現(xiàn)代化能力的必要性

公眾參與社會(huì)治理是國家治理理想狀態(tài)的必然要求。一個(gè)國家治理的最佳狀態(tài)是善治，實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵在于國家力量與社會(huì)力量相結(jié)合，公共社會(huì)部門與私人部門之間的合作，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)治理。善治是對政府在社會(huì)治理手段的描述，通過“善政”和“仁政”實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的治理，將其作為治理社會(huì)的指導(dǎo)思想。在善治的基本要求中，并不僅僅包含政府治理，同時(shí)也包括社會(huì)治理，社會(huì)治理的主體則是最廣泛的群眾。社會(huì)治理要求社會(huì)的民主達(dá)到一定程度，通過政府與群眾的合作實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的有效治理，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的統(tǒng)一目標(biāo)。所以，善治其實(shí)就是政府和公眾在社會(huì)治理過程中協(xié)作完成，實(shí)現(xiàn)兩者的共同目的，使社會(huì)處于更加和諧的狀態(tài)。因此，善治要求政府與公眾在處理社會(huì)事務(wù)過程中一起努力，充分發(fā)揮群眾在處理社會(huì)事務(wù)中的作用，這種作用隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展將顯得更加重要。

公民參與社會(huì)治理是民主行政發(fā)展的要求。公眾參與社會(huì)治理首先出現(xiàn)在歐洲，1500年前，歐洲絕大多數(shù)國家在治理社會(huì)的過程中普遍采用公眾表決的形式，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種公眾參與的社會(huì)治理形式已經(jīng)被歐洲各國所接受，并形成了地區(qū)范圍的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也影響了其它國家的社會(huì)治理的變革。公眾參與是社會(huì)文明進(jìn)步的直接表現(xiàn)，是社會(huì)民主化發(fā)展的必然結(jié)果，將傳統(tǒng)的行政治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的社會(huì)治理形式，公眾參與的治理是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。實(shí)踐證明，社會(huì)治理過程中群眾參與率的提高對政府做出正確決策有著極其重要的意義，充分考慮公眾意愿，可以降低政策推行成本，在最大程度上實(shí)現(xiàn)公眾、地區(qū)、國家之間的三方共贏，減少因權(quán)力主體思想導(dǎo)致的糾紛，保護(hù)公共利益不被侵犯，最終實(shí)現(xiàn)較為廣泛的社會(huì)公平。

公眾參與社會(huì)治理是民主政治建設(shè)的體現(xiàn)。現(xiàn)代治理的主要手段依然是公眾參與，公眾參與社會(huì)治理的積極性與國家民主發(fā)展存在一定的關(guān)系，是國家政治發(fā)展的重要標(biāo)志。在政治體系中，公眾以客體形式存在，通過參與一系列的社會(huì)治理過程，為政府工作提出具有可行性的意見和建議，保證政府部門的高效運(yùn)作與政策的科學(xué)性，雖然公眾參與的影響力有限，然而，這卻是政治民主邁出的一大步。因此，公眾參與是民主政治的代表，是現(xiàn)代化治理過程中不可避免的選擇，是推動(dòng)國家行政制度改革與社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有最廣泛的公眾參與，才能滿足現(xiàn)代治理的基本要求，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)國家治理、社會(huì)治理的本質(zhì)區(qū)別，因此，現(xiàn)代治理也被稱為民主治理。

公眾參與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇。第十八屆三中全會(huì)為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的要求，將全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為當(dāng)前政府工作的首要任務(wù)。改革開放以來，我國抓住機(jī)遇，努力拼搏，取得了今天偉大的成就，然而，在此過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，各種利益群體之間的矛盾日益加劇，因利益糾紛導(dǎo)致的沖突頻發(fā)，這使我國治理體制面臨著較大壓力。然而，中華民族的偉大復(fù)興應(yīng)當(dāng)建立在和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上，社會(huì)各利益群體需要通過一定的渠道反映各自訴求，政府應(yīng)當(dāng)保障該渠道的暢通，充分聽取相關(guān)意見，在完善治理制度的過程中，充分考慮多方利益?，F(xiàn)代治理制度要求在治理國家過程中，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)權(quán)力主義下政府主導(dǎo)的治理體制，通過建立公眾參與的治理制度，提高國家政治機(jī)制的公開性、公平性，緩解各利益群體之間的矛盾，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段治理現(xiàn)代化的不足之處

單一主體推動(dòng)和操作。在治理制度中，我國政府依舊采用以政府為主體的行政推動(dòng)方式，雖然在一定范圍內(nèi)允許公眾參與，卻由于種種原因?qū)е鹿姷膮⑴c結(jié)果與公眾態(tài)度相違背。例如，我國在涉及民生方面的水、電、氣等方面進(jìn)行價(jià)格調(diào)整過程中，無法進(jìn)行全民性的意見收集，只能通過政府制定調(diào)整方案，隨機(jī)選取公眾代表參與聽證，并將聽證結(jié)果進(jìn)行公布。這種以政府為主體的治理體制將公眾參與基本排除在外，政府在治理過程中既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判。

以政府為主體的公眾參與治理制度并不具有廣泛的代表性，通過這種單一主體推動(dòng)和操作頒布的政策也無法得到最廣泛的支持，甚至?xí)蚱渖鐣?huì)的劇烈反響，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，使政府逐漸失去公信力。

地方社會(huì)介入程度低。治理制度的改革過程中，一些地區(qū)嘗試性地鼓勵(lì)地方社會(huì)介入治理活動(dòng)，然而，由于長期以來權(quán)力主體意識(shí)導(dǎo)致政府與地方社會(huì)之間形成意識(shí)上的管理與被管理關(guān)系，地方社會(huì)習(xí)慣于政府部門的安排，對自身參與社會(huì)治理的權(quán)利沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因此，地方社會(huì)很難介入現(xiàn)代化的國家、社會(huì)治理工作。

隨著法制教育與個(gè)人權(quán)利意識(shí)的逐漸提高，地方社會(huì)介入現(xiàn)代化治理的程度將會(huì)不斷提高，為保證現(xiàn)代化治理過程中地方社會(huì)參與的積極性，應(yīng)當(dāng)增加公眾參與現(xiàn)代化治理的渠道，尊重不同群體的意見，充分考慮各群體的切身利益，提高現(xiàn)代化治理體制的公平性。

地方政府與社會(huì)合作水平不高。地方政府部門長期以管理者的身份從事社會(huì)治理活動(dòng)，在出現(xiàn)矛盾時(shí)，并不能充分考慮各方利益，逐漸喪失了在公眾心中的信任。即使在治理現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)了些許改變，地方政府居高臨下的態(tài)度依然存在，導(dǎo)致社會(huì)各階層參與治理活動(dòng)的積極性不高。在地方政府與社會(huì)合作進(jìn)行現(xiàn)代化治理的過程中，政府習(xí)慣于充當(dāng)指揮角色，忽視了對公眾利益的考慮，導(dǎo)致政府與社會(huì)之間的合作水平較低。

以大連市PX項(xiàng)目為例，在引進(jìn)PX項(xiàng)目之前，大連市并沒有進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)研，依然按照傳統(tǒng)治理方式批準(zhǔn)該項(xiàng)目的建設(shè)。由于PX項(xiàng)目的公開性、透明性較低，群眾無法得到真實(shí)的PX危害程度，導(dǎo)致了大規(guī)模的游行示威，大連市一度陷入混亂，PX項(xiàng)目最終流產(chǎn)。這就是政府在現(xiàn)代化治理過程中沒有和社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)較高程度的合作導(dǎo)致的社會(huì)問題集中體現(xiàn)，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)引以為戒。

公眾參與背景下的治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和追求

以人為本。中國共產(chǎn)黨以馬克思唯物主義精神作為指導(dǎo)思想，在實(shí)踐過程中嚴(yán)格遵守人本位的價(jià)值理念，在發(fā)展過程中不斷追求對人的解放。隨著時(shí)代的發(fā)展，我黨在新時(shí)期將其總結(jié)為“以人為本”的執(zhí)政理念，以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體努力做好全國人民的“服務(wù)員”，通過政治體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育、醫(yī)療等多方面的改革，改善人民生活環(huán)境，提高人民群眾對生活的滿意程度。

為全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持立黨為公，將人民群眾的事情當(dāng)作自己的事情處理，堅(jiān)持走群眾路線，一切政策應(yīng)當(dāng)以群眾利益為指導(dǎo)，將目光聚焦于最廣泛的底層人民群眾。通過與群眾打成一片，能夠使政府部門及時(shí)了解群眾所需，急群眾之所急，想群眾之所想，使“全心全意為人民服務(wù)”的思想成為指導(dǎo)政府工作人員的準(zhǔn)則。

追求活力。正如上文所提到的善治一樣，這將是我國治理現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標(biāo)，善治能夠通過活力價(jià)值進(jìn)行引導(dǎo)，通過注入活力，實(shí)現(xiàn)治理制度的不斷完善與自我發(fā)展。缺少活力的治理體制將會(huì)使社會(huì)逐漸僵化，人與人之間的關(guān)系將會(huì)變得更加嚴(yán)峻，因利益而導(dǎo)致的糾紛將會(huì)逐漸增加。分析當(dāng)前我國政府治理體制中仍然違背和諧社會(huì)建設(shè)的要求，在活躍市場經(jīng)濟(jì)方面，壟斷經(jīng)濟(jì)被政府所保護(hù)，民營企業(yè)生存空間逐漸萎縮，而外資企業(yè)則可以享受不同程度的優(yōu)惠政策，無法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)多樣性帶來的巨大活力。我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過對壟斷經(jīng)濟(jì)體制的改革，扶持民營企業(yè)，為市場注入活力，擴(kuò)展民營企業(yè)生存空間，為不同經(jīng)濟(jì)體之間的競爭提供公平的平臺(tái)。政府在為市場經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)使用宏觀調(diào)控手段把握市場發(fā)展方向，避免市場經(jīng)濟(jì)自身特性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的活力。

保證效率。治理現(xiàn)代化對效率也有著較高要求，在傳統(tǒng)治理制度中，對效率的要求并沒有直接體現(xiàn)。治理的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)富的快速積累，而財(cái)富積累的速度則體現(xiàn)了治理的效率，財(cái)富則是治理的價(jià)值所在。治理效率受兩個(gè)方面的影響—行政主體與社會(huì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府通過計(jì)劃治理國家，一切物質(zhì)按需求分配，國家作為治理主體存在，治理效率較低。然而，在改革開放之后，我國施行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，市場經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起重要作用，它要求各社會(huì)組織間合作默契，通過加強(qiáng)社會(huì)在治理過程中的參與程度提高治理效率。

我國政府在成立之初也明確了社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，然而，在組織過程中卻無法實(shí)現(xiàn)較為科學(xué)的合作方式，最終導(dǎo)致建國初期的社會(huì)合作無法實(shí)現(xiàn)較高的治理效率。因此，在提高治理效率過程中，應(yīng)當(dāng)對“人”、“財(cái)”、“物”進(jìn)行科學(xué)的組織與管理，這就是我們所說的宏觀調(diào)控，活躍市場經(jīng)濟(jì)，通過政府對市場的微調(diào)防止市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。實(shí)踐證明，社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)當(dāng)與我國實(shí)際情況相結(jié)合，社會(huì)主義發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)遵守客觀治理規(guī)律，提高治理效率。

注重公正。治理現(xiàn)代化依然要求對公平的重視，馬克思唯物主義強(qiáng)烈要求社會(huì)發(fā)展過程中建立公平的社會(huì)環(huán)境，階級(jí)應(yīng)當(dāng)被消滅。然而，我國社會(huì)主義建設(shè)過程中雖然以馬克思唯物主義作為指導(dǎo)思想，但兩極分化現(xiàn)象依然存在，并呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢。我黨在改革開放之前，嚴(yán)格遵守了公平思想，這種絕對公平導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)市場缺乏活力，為加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全民生活水平，我國決定進(jìn)行改革開放，在此過程中提出了“讓一部分人先富起來”，但是，共產(chǎn)黨并沒有忘記公平性，繼續(xù)提出了“先富帶動(dòng)后富”，在提高效率的同時(shí)也兼顧了公平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種公平性逐漸消失，在解放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，先富確實(shí)帶動(dòng)了后富，然而，兩大群體之間的差距則逐漸增加，我國政府也在尋求多種手段縮小這種貧富差距，調(diào)整收入分配制度，加強(qiáng)社會(huì)薪酬監(jiān)管體系建設(shè)，在抑制過高收入的同時(shí)，適當(dāng)提高低收入人群收入水平。

公眾參與背景下的治理現(xiàn)代化能力提升的路徑

強(qiáng)化聽證監(jiān)督的制度創(chuàng)新。聽證監(jiān)督制度在我國出現(xiàn)的時(shí)間并不久，聽證監(jiān)督制度在我國的首次使用是在廣州，通過聽證監(jiān)督制度可以提高公眾參與治理的積極性，為政府政策的頒布提供更加科學(xué)的意見。目前，聽證監(jiān)督制度主要集中在我國涉及民生的各個(gè)行業(yè)，其中以水、電、氣、油等方面為代表。聽證監(jiān)督制度在實(shí)現(xiàn)了公平的基礎(chǔ)上，也為公眾提供了一個(gè)表達(dá)建議的平臺(tái)，為爭取公眾利益提供了良好的機(jī)會(huì)。

聽證監(jiān)督制度雖然能夠使政策的制定更加科學(xué)、合理，然而，聽證監(jiān)督制度使用不規(guī)范的情況下，將會(huì)造成極其惡劣的影響，一些地區(qū)政府在舉行聽證會(huì)的過程中，并沒有選擇具有代表性的公眾，通過暗箱操作選擇一批“特殊聽眾”，在聽證過程中，“聽眾”并沒有對其中政策提出質(zhì)疑，在政策通過后，受到社會(huì)各界的廣泛詬病。這種濫用聽證監(jiān)督制度的行為將嚴(yán)重?fù)p害聽證監(jiān)督制度的公平性、科學(xué)性，使政府部門的公信力嚴(yán)重下降，也損害了公眾參與治理的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)實(shí)際要求，改變傳統(tǒng)聽證監(jiān)督制度，加強(qiáng)聽證監(jiān)督制度的創(chuàng)新工作，使聽證監(jiān)督制度在治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大的作用。

把公眾參與引向有序發(fā)展。通過建立科學(xué)的聽證監(jiān)督制度，加強(qiáng)政策指定的科學(xué)性、實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)公眾形成參與治理的意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化公眾參與的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主。目前我國公眾參與對政府行為的影響極為有限，然而，公眾的參與則體現(xiàn)出社會(huì)民主化、法制化的進(jìn)一步加強(qiáng)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的部分，成為國家現(xiàn)代化程度的衡量標(biāo)志。

黨的第十八屆三中全會(huì)將公民有序參與政治活動(dòng)作為考核政府工作的指標(biāo)，越來越多的參與渠道方便了公眾參與治理活動(dòng)，政府在組織過程中將公平、公開、民主作為鼓勵(lì)公眾參與治理的基本要求。越來越多的參與渠道表明我國社會(huì)主義民主化已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，越來越多的公眾參與則能夠保證政府的決定更加符合民意。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾參與治理的渠道數(shù)量直接影響了公眾參與政治活動(dòng)的積極性，通過拓寬公眾參與治理渠道，使更多政策的制定得到公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)主義民主。

以互聯(lián)網(wǎng)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時(shí)效性。信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展為公眾參與治理提供了新的渠道，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)前公眾參與國家治理的主要形式之一，互聯(lián)網(wǎng)的公開性使其受到廣大群眾的歡迎，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行治理能夠增加政府工作的透明度，保障公眾的知情權(quán)，參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，減少公眾參與治理的人力、物力、財(cái)力投入。例如，當(dāng)前比較流行的微博、微信、QQ空間和朋友圈，政府通過以上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集公眾意見，在提高了公眾參與率的同時(shí)，也使政府決策更加科學(xué)與及時(shí)。

網(wǎng)絡(luò)的普及使公眾的知情權(quán)得到進(jìn)一步的滿足，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)公眾訴求成為一種比較重要的形式，公眾在社會(huì)發(fā)展過程中所扮演的角色日益重要。在未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加普及的情況下，公眾參與治理渠道在數(shù)量和質(zhì)量上將實(shí)現(xiàn)雙提高，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政策頒布與執(zhí)行，使政策的執(zhí)行更加及時(shí)、科學(xué)。

為公眾監(jiān)督提供法律保障。傳統(tǒng)公眾監(jiān)督制度是我國法律賦予公民的權(quán)利，公民通過批評(píng)、建議、舉報(bào)等手段對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門針對群眾的反映給予及時(shí)處理，最終實(shí)現(xiàn)由下至上的公眾監(jiān)督管理體系。公眾監(jiān)督是國家賦予公民的權(quán)力，在行使該權(quán)利的過程中，缺少法律的保護(hù)，沒有法律保障該權(quán)利的強(qiáng)制執(zhí)行，則公民無法單獨(dú)完成整個(gè)監(jiān)督過程。這種傳統(tǒng)監(jiān)督制度導(dǎo)致群眾監(jiān)督權(quán)力無法得到徹底的保障，“有監(jiān)無管”的現(xiàn)象使公眾失去了參與公眾監(jiān)督的積極性。

通過完善現(xiàn)代治理制度下的監(jiān)督體系，使用法律保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)得到最根本的執(zhí)行，對公眾反映的各種政府違規(guī)行為給與及時(shí)處理，對公民的監(jiān)督管理權(quán)給予法律范疇的說明。在處理過程中應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)群眾參與，整個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、透明、徹底、公平。在此情況下，公眾參與監(jiān)督的熱情將會(huì)被點(diǎn)燃，全方位、全天候的社會(huì)監(jiān)督體系能夠避免政府權(quán)力主義導(dǎo)致的政策偏離。

（作者單位：中共黔南州委黨校）

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）