【摘要】在對留守兒童生存現(xiàn)狀進(jìn)行整體調(diào)查的基礎(chǔ)上，文章從社會環(huán)境、家庭教育等方面對其行為失范的原因和普遍特征進(jìn)行了分析，并從刑事立法、司法等角度對改進(jìn)留守兒童行為失范問題提出了建議，以期推進(jìn)留守兒童相關(guān)問題解決的合理化、制度化，進(jìn)而推動我國刑事法律的健全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】留守兒童　行為失范　刑事對策

【中圖分類號】D914　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放三十多年來，我國市場經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，對現(xiàn)代世界格局的形成產(chǎn)生了重要影響。然而，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，一些社會問題也逐步顯現(xiàn)出來，留守兒童群體的出現(xiàn)就是其中的突出代表。在當(dāng)前外出務(wù)工潮方興未艾的社會形勢下，我們必須承認(rèn)，“留守兒童”這一群體將在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)存在，由其個體失范行為所帶來的社會問題也會不斷增加，而對其進(jìn)行專業(yè)性的法律規(guī)制也愈發(fā)必要。為此，筆者在進(jìn)行大量實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，從刑事法律角度對該問題的解決作出分析，以求從制度角度為留守兒童融入現(xiàn)代社會作出貢獻(xiàn)。

我國留守兒童發(fā)展概況

留守兒童的概念界定。“留守兒童”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)已成為我國數(shù)量龐大的社會性群體。其定義可以歸納為：由于父母或其他監(jiān)護人雙方或一方的外出務(wù)工行為而留守家中的未成年人。主要包括城市留守兒童和農(nóng)村留守兒童兩大類，前者是由于父母或監(jiān)護人出國留學(xué)或打工而滯留在國內(nèi)的兒童，多出現(xiàn)于20世紀(jì)末期與21世紀(jì)初期，而后者是指在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制前提下所出現(xiàn)的由于父母進(jìn)城打工而留在農(nóng)村的兒童，是當(dāng)前我國留守兒童群體的主要組成部分。

留守兒童的生存現(xiàn)狀。從人數(shù)規(guī)模上看，我國留守兒童的整體數(shù)量仍舊呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。根據(jù)全國婦聯(lián)與2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況報告》中的數(shù)據(jù)①可以看出，至2013年上半年，我國農(nóng)村留守兒童的人數(shù)超過6102.55萬，與上一次人口普查估算數(shù)據(jù)相比，增幅約為3.9%，且多數(shù)留守兒童的留守時間都在三年以上。這一不斷增加的數(shù)字，充分說明了留守兒童的數(shù)量巨大，也使得留守兒童相關(guān)問題的解決變得愈發(fā)迫切。

從人數(shù)分布上看，目前我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市留守兒童，占到整個留守兒童數(shù)量的86%，且這一比例仍在不斷增長。而且中西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童的數(shù)量要遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，與此同時，東部地區(qū)作為我國對外開放的門戶，其勞動力的國外流向較為明顯，使得城市留守兒童的數(shù)量不斷增加。

由于留守兒童中的大部分仍在處在義務(wù)教育階段，正處于人生觀、世界觀等基本價值觀念形成的關(guān)鍵時期，而監(jiān)護人制度的缺失使得其在成長過程中缺乏必要的引導(dǎo)，因而行為失范問題出現(xiàn)的頻率正在不斷增加。②一方面，對于大多數(shù)生活在農(nóng)村的留守兒童而言，其日常生活主要由年邁的祖母祖父照料，而大部分老人只能提供基本的衣食照料，對于留守兒童的學(xué)習(xí)、心理狀態(tài)則無空閑也無能力關(guān)注。另一方面，對于人數(shù)正在增加的城市留守兒童而言，其困境也不容忽視。城市生活環(huán)境的復(fù)雜性和信息溝通的便利性使得城市留守兒童面臨著更多的外界誘惑，容易受到社會不良文化氛圍的影響，從而也更容易走上少年犯罪的歧路。

留守兒童行為失范問題的表現(xiàn)形式

從定義上來看，社會行為失范是指在一定的社會背景下，由于人們對于社會規(guī)范性行為的理解不同而產(chǎn)生的一種違反社會正常秩序的行為。目前，包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)研究者認(rèn)為，社會失范行為的出現(xiàn)與當(dāng)前我國的社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀具有著密不可分的因果關(guān)系，即討論現(xiàn)階段的社會失范行為應(yīng)當(dāng)以對我國社會現(xiàn)狀的分析為基礎(chǔ)。而文章所研究的“留守兒童”行為失范問題，則具體是指在社會轉(zhuǎn)型的背景下，未成年兒童由于在成長過程中缺乏必要的監(jiān)護人引導(dǎo)和相應(yīng)的社會規(guī)范教育，而產(chǎn)生的與社會普遍規(guī)范不符或者相沖突的行為。以其行為與社會規(guī)范的沖突程度為準(zhǔn)，可以大致分為以下三類：

留守兒童的不當(dāng)行為。所謂“不當(dāng)行為”是指發(fā)生于留守兒童日常生活中的，與公共道德要求、學(xué)校規(guī)章制度等社會公共秩序相違背的，具有輕微社會危害性的行為。這類行為處于失范行為的初級階段，具有發(fā)生頻率高、潛在危害性較為明顯等特征。盡管從行為結(jié)果上來看，這類行為的社會危害性較為輕微，但是由于其極易發(fā)展成為更嚴(yán)重的違法犯罪行為，因此必須其及時對其進(jìn)行規(guī)制。

對于正處在人格形成關(guān)鍵期的留守兒童而言，父母或者其他監(jiān)護人的引導(dǎo)對其道德觀念的形成具有極為重要的影響，而父母監(jiān)護角色的缺乏，使得大多數(shù)留守兒童無法得到應(yīng)有的關(guān)懷和引導(dǎo)，其不當(dāng)行為也無法得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正。一般而言，這種不當(dāng)行為主要表現(xiàn)為兩方面：一是生活態(tài)度較為消極。部分留守兒童的生活無序化較為嚴(yán)重，而家庭歸屬感的缺乏也容易使留守兒童較為消極地對待學(xué)習(xí)和生活。二是學(xué)習(xí)成績普遍處于中下游。通過抽樣調(diào)查可知，在被調(diào)查的近兩千名留守兒童之中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀者所占的比例不足十分之一，而絕大多數(shù)留守兒童的成績都處在所在班級的中下游。

因此，相對于更為嚴(yán)重的違法犯罪行為，盡管不當(dāng)行為的社會嚴(yán)重性較弱，但是其發(fā)生的高頻率性與潛在的社會危害性必須引起社會的高度重視，只有對不當(dāng)行為盡早進(jìn)行規(guī)制，才有可能從根本上解決留守兒童的行為失范問題。

留守兒童的違法行為。留守兒童的違法行為，是指留守兒童的特定行為，雖然沒有觸犯國家刑法規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪，但是這種行為已經(jīng)違背了相關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定，具有一定社會危害性且應(yīng)受到相應(yīng)處罰。相較于其他失范行為，留守兒童的違法行為主要具有以下特征：

其一，該類行為具有一定的社會危害性③。雖然留守兒童的違法行為尚未觸犯我國刑法，即尚未納入到未成年人犯罪的相關(guān)領(lǐng)域，但是由于其觸犯了其他國家現(xiàn)行法律，因而具有相當(dāng)?shù)纳鐣：π裕瑢Ξ?dāng)前的社會主流秩序產(chǎn)生了不當(dāng)影響，在一定程度上阻礙了社會的整體性進(jìn)步，必須對其給予足夠的重視。

其二，留守兒童的違法行為極易轉(zhuǎn)為更為嚴(yán)重的未成年犯罪行為。違法行為處于不當(dāng)行為與犯罪行為的中間階段，具有較強的轉(zhuǎn)化特性。一方面，由于違法行為結(jié)果的不確定性，使得相當(dāng)一部分原意不實施違法行為的留守兒童最終卻實施了更為嚴(yán)重的犯罪行為。另一方面，留守兒童其在具有較強好奇心和逆反心理的同時又具有較弱的自控能力，這種自控力與破壞力發(fā)展的不平衡性，也增進(jìn)了違法行為向犯罪行為的轉(zhuǎn)變。因此，無論是社會還是留守兒童的監(jiān)護人本身，都必須對留守兒童的違法行為給予充分的重視，及時遏制其向犯罪行為的轉(zhuǎn)變，從先期預(yù)防的角度降低留守兒童犯罪的幾率。

留守兒童的犯罪行為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定可知，未滿十四周歲的人一律不負(fù)刑事責(zé)任。這一規(guī)定體現(xiàn)了我國法律人道主義的司法價值，但是也將一部分兒童犯罪行為排除在研究對象之外。由于文章的研究目的旨在從根源上降低青少年犯罪、特別是留守兒童青少年犯罪，而非從責(zé)任承擔(dān)的角度對其進(jìn)行分析。因此，文章不應(yīng)將研究對象僅局限于具有刑事處罰性的青少年犯罪之中，而應(yīng)對十四周歲以下的留守兒童行為也予以適當(dāng)關(guān)注。然而由于客觀數(shù)據(jù)的限制，下文中所述比例仍是針對于具有刑事責(zé)任承擔(dān)能力的未成年罪犯而言。

概括而言，當(dāng)前留守兒童犯罪從數(shù)據(jù)上主要表現(xiàn)出以下幾點：第一，留守兒童犯罪構(gòu)成了當(dāng)前我國未成年犯罪中的大部分，其比例超過了50%。在對近五百名未成年罪犯進(jìn)行調(diào)查的過程中，近60%的受訪者是留守兒童或者具有留守兒童背景，這表示留守兒童的犯罪行為已經(jīng)成為當(dāng)前未成年犯罪中的突出狀況。第二，實施犯罪行為的留守兒童并不僅僅存在于農(nóng)村，城鎮(zhèn)留守兒童的犯罪行為也大量出現(xiàn)。在所調(diào)查的140名④城鎮(zhèn)未成年犯中，約有46%的人為留守兒童。這是由于城市較為簡化的社會環(huán)境和較為頻繁的信息流動所導(dǎo)致的。相較于農(nóng)村世代生活所形成的“熟人社會”，城鎮(zhèn)的留守兒童所接觸的社會環(huán)境更為復(fù)雜，也更加容易受到社會不良信息的誘惑，進(jìn)而更容易走上犯罪的歧途。第三，從性別比例上看，女性留守兒童犯罪的概率也不容忽視。一般而言，未成年犯罪嫌疑人多為男性，然而，由于現(xiàn)階段留守兒童人數(shù)的不斷擴大以及網(wǎng)吧等娛樂機構(gòu)的相繼出現(xiàn)，很多女性留守兒童也實施了犯罪行為，且一般以團伙犯罪的形式出現(xiàn)并處于團伙的核心地位。

從犯罪形式及手段來看，留守兒童犯罪主要具有如下特征：第一，留守兒童犯罪具有較強的突發(fā)性。與成人犯罪相比，留守兒童犯罪的犯意產(chǎn)生較為迅速，極少有未成年罪犯在實施犯罪之前有過較長時間的預(yù)謀階段，而其從犯意產(chǎn)生到實施犯罪的過程也非常迅速，沖動型犯罪的頻率和特征較為明顯。這種犯罪過程中的突發(fā)性與留守兒童的生理心理狀況密切相關(guān)。

第二，留守兒童犯罪具有較為突出的暴力性。相比于成人犯罪而言，留守兒童犯罪多表現(xiàn)為暴力性犯罪，尤以搶劫罪和強奸罪較為明顯。大多數(shù)留守兒童在實施犯罪行為時會借助于危險性器具，如鋼刀、匕首等，這使得留守兒童犯罪、特別是群體性的留守兒童犯罪一般會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的危害后果。

留守兒童行為失范問題的刑事對策研究

目前，留守兒童的行為失范問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，各類幫扶與規(guī)制措施也相繼出臺。2006年，全國人大常委會第二十五屆會議對《未成年人保護法》進(jìn)行了修訂，從法律的角度對未成年人權(quán)益的保護提供了依據(jù)，并對社會各界的責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對于規(guī)制未成年人犯罪、特別是留守兒童的犯罪行為起到了推動作用。然而，我們也必須看到，整治留守兒童的失范行為是一項艱巨的長期性工作，國家、社會和個人必須做出更多的努力。當(dāng)前，我國留守兒童犯罪表現(xiàn)出兩大趨勢：第一，留守兒童的數(shù)量仍處于持續(xù)性增長的階段，城鄉(xiāng)留守兒童還將大量出現(xiàn)。這是我國社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，同時也與當(dāng)前的戶籍制度密不可分。第二，留守兒童的犯罪問題也將愈發(fā)突出。一方面，20世紀(jì)末出生的留守兒童都已經(jīng)相繼進(jìn)入破壞力和好奇心較大的青春期，犯罪隱患不斷加強；另一方面，留守兒童數(shù)量的增加也必然會為現(xiàn)有的管理秩序帶來更大挑戰(zhàn)?；诖?，筆者意圖將目標(biāo)進(jìn)一步聚集于留守兒童的犯罪行為，并從刑事法律的角度提出相應(yīng)的預(yù)防和矯治對策。

留守兒童行為失范問題的預(yù)防對策。一是完善未成年人犯罪刑事立法。對于未成年人犯罪而言，雖然我國的立法系統(tǒng)相繼出臺了《未成年人保護法》及其他相關(guān)法律，但是并未對未成年犯罪做出針對性較強的法律規(guī)定。而完備的法律是有效規(guī)制留守兒童犯罪的必要條件和基礎(chǔ)前提，因此，在對留守兒童的行為失范問題進(jìn)行研究時，必須在考慮到社會發(fā)展現(xiàn)實的背景下進(jìn)行立法的完善⑤。

其一，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的刑事實體立法進(jìn)行完善。一方面，應(yīng)對現(xiàn)行的未成年人犯罪緩刑制度進(jìn)行完善。目前，未成年罪犯緩刑的使用受到法律規(guī)定條件的限制，很多刑法上法定刑較高的犯罪種類恰好是未成年犯罪的高發(fā)罪種，這就使得相當(dāng)一部分未成年犯罪人無法得到緩刑，不利于對其進(jìn)行感化和教育。另一方面，應(yīng)該完善針對于未成年犯罪嫌疑人的非刑罰方法。由于非刑法方法的作用對象一般為超過十四周歲、具備一定刑事責(zé)任能力的未成年人，而很多留守兒童的年齡尚不滿十四周歲，這就使一部分實施了犯罪行為的留守兒童無法得到有效教育，而留守兒童的失范行為又以轉(zhuǎn)化性為特征，進(jìn)而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的犯罪隱患。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大非刑法方法的適用范圍，對于一些尚未滿十四周歲但是社會危害性較大的留守兒童，采用合理的非刑罰處理方法進(jìn)行教育。同時，也可以增設(shè)相應(yīng)的非刑法處理方法的種類，如將司法警告、責(zé)令管教等措施納入非刑罰處理體系之中。

其二，應(yīng)當(dāng)對刑事訴訟程序立法進(jìn)行完善。由于未成年人生理和心理上具有不同與成年人的特殊特點，因此，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的刑事訴訟程序立法進(jìn)行完善。與成年人相比，未成年人，特別是留守兒童，正處在思考問題較為片面而自尊心較強的關(guān)鍵時期，為此，一方面，要更加突出教育感化的整體方針，將思想教育納入到刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)之中。另一方面，要完善訴訟程序中的慎逮制度，照顧到未成年人的學(xué)業(yè)需求，充分考慮到留守兒童所面臨的社會環(huán)境，對于社會危害性較弱的未成年犯罪行為，在滿足一定條件的基礎(chǔ)上不進(jìn)行逮捕。

二是完善相應(yīng)的司法組織系統(tǒng)。司法組織系統(tǒng)的完善，對于矯正當(dāng)前我國的留守兒童的行為失范問題具有十分重要的作用，不僅涉及到青少年犯罪行為的防治，更是對已失范兒童進(jìn)行教育和改造的中心環(huán)節(jié)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)充分重視未成年人警察機構(gòu)的設(shè)立和完善，對于已經(jīng)建立的未成年人警察機構(gòu)，要加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，促使其專業(yè)化和系統(tǒng)化，而對于尚未建立未成年人警察機構(gòu)的地區(qū)，則應(yīng)大力推進(jìn)其建設(shè)，努力在我國形成規(guī)范性、規(guī)?；奈闯赡耆司鞕C構(gòu)。另一方面，國家及相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強少年法庭的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)推動少年法庭指導(dǎo)小組的建立和完善，提升少年法庭在全國司法系統(tǒng)內(nèi)的地位，充分提高其審判能力和水平，促進(jìn)其矯治作用的發(fā)揮。

留守兒童行為失范問題的矯治對策。在對相關(guān)制度進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對未成年人犯罪的矯治過程進(jìn)行全程化的監(jiān)控和規(guī)制，確保未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得到充分保護。主要可從以下方面著手：一方面，在對留守兒童罪犯進(jìn)行矯治的過程中，應(yīng)當(dāng)將教育感化作為貫穿始終的主導(dǎo)思想，在定罪量刑階段，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律的規(guī)定，同時對相應(yīng)的從輕、減輕環(huán)節(jié)進(jìn)行充分考量，如對于初犯、偶犯且社會危害性較小的未成年犯罪嫌疑人，優(yōu)先使用緩刑⑥。同時，還應(yīng)加強司法機關(guān)與其他社會機關(guān)如共青團等的交流與溝通，協(xié)同全社會形成關(guān)愛、鼓勵犯罪留守兒童的整體氛圍，促進(jìn)其教育和改造。另一方面，還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的社區(qū)矯正環(huán)境進(jìn)行完善。由于留守兒童罪犯本身缺乏與社區(qū)的交流和溝通，因此適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)矯正對其改造具有事半功倍的作用。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對犯罪留守兒童的關(guān)注程度，著力為其營造和諧、寬容的社區(qū)氛圍，最大限度地為犯罪留守兒童回歸社會創(chuàng)造條件，促使其成為有益于社會的、合格的社會成員。

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院；本文系2015年度茂名市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目研究成果，項目編號：GJ201505）

【注釋】

①王金玉：“留守兒童行為失范問題的法律對策研究”，廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

②段成榮，吳麗麗：“我國農(nóng)村留守兒童最新狀況與分析”，《重慶工商大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2009年第1期。

③劉佐信：“農(nóng)村留守兒童社會適應(yīng)現(xiàn)狀與教育對策”，上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

④聶吉波：“留守兒童犯罪的實證分析—以重慶‘留守兒童’犯罪調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

⑤田宏杰：“我國內(nèi)地與港、臺地區(qū)未成年人犯罪非刑罰處理方法之比較研究”，《法商研究》，2003年第1期。

⑥孫玉娜，孫玉艷：“中國農(nóng)村留守兒童問題分析”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007年第7期。

責(zé)編 /張曉