從軟實力上看，我國已經(jīng)參與或共建了包括上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）等多邊合作機制，這些多邊機制將有助于加強我國與“一帶一路”沿線國家的溝通與合作。此外，我國已經(jīng)與東盟、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國等國家簽署了14個自由貿(mào)易協(xié)定，在這一過程中已經(jīng)較為充分地積累了可參考、可復制的區(qū)域經(jīng)濟合作經(jīng)驗，這為今后與“一帶一路”沿線國家繼續(xù)推進雙邊經(jīng)貿(mào)關系乃至區(qū)域合作奠定了較為堅實的基礎。
從中國政府強有力的政策引導和推進成效來看，“一帶一路”戰(zhàn)略早已脫離了規(guī)劃和設計階段。2014年11月，在中央財經(jīng)領導小組第八次會議上，習近平總書記明確提出要加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，對“一帶一路”建設規(guī)劃了頂層設計。隨后在推進“一帶一路”工作會議上，張高麗同志明確要求要確保“一帶一路”建設在2015年實現(xiàn)良好開局，要瞄準重點方向，聚焦重點國家，加強重點領域，抓好重點項目，加強指導和協(xié)調(diào)，突出重點地區(qū)，在參與“一帶一路”建設中形成全國一盤棋。②國內(nèi)一些省市已經(jīng)開始率先啟動地方版的“一帶一路”戰(zhàn)略，全國有31個省市將“一帶一路”寫入2015年的政府工作報告。中央與地方政府兩個層面都在積極推進《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》相關配套政策和實施方案的制定與落實。據(jù)商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人介紹，2015年前三季度，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額達到120.3億美元，同比增長66.2%，占我國非金融類對外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。同期，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額達到591.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運輸建設等領域。③
總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出被認為是不失時機、恰逢其時。在增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將拓展對外開放的深度和廣度，它與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的協(xié)同推進將影響中國未來幾十年的發(fā)展。
“一帶一路”戰(zhàn)略實施的風險與挑戰(zhàn)
從安全環(huán)境層面分析，中國的外部安全環(huán)境正處于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的陣痛期、亞太地區(qū)多邊機制變動過程中的紊亂期、周邊鄰國對中國崛起認識的集中反應期這三期疊加階段。經(jīng)濟全球化下相互依賴的積極作用并沒有有效地折射到雙邊、地區(qū)、全球安全層面，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，中國的外部安全環(huán)境影響因素在增多，維護安全的成本也在隨之上升。毋庸諱言，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國家局勢緊張，例如阿富汗、巴基斯坦、緬甸、伊拉克、敘利亞等。北非、中亞一些國家也被視為安全環(huán)境復雜多變的國家和地區(qū)，其中部分國家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問題，政權(quán)更迭引發(fā)社會動亂的可能性依然存在。還有一些國家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義、分裂主義上效果依然欠佳，境外恐怖分子威脅破壞油氣管線和交通干線等恐怖活動不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為中國“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國家實施過程中優(yōu)先考慮的議題。
此外，還有一些國家由于地方政府的管控能力、治安能力、應急管理處置能力嚴重不足。在近一兩年內(nèi)，涉及中國公民的安全事件時有發(fā)生，針對中國公民的襲擊、搶劫、綁架和排外事件已經(jīng)嚴重威脅到中資企業(yè)及駐地機構(gòu)有關中國公民的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。中國在當?shù)氐钠髽I(yè)投資、項目工程等經(jīng)貿(mào)合作以及境外人員生命財產(chǎn)安全受到了巨大的損失，其影響是長期的、復雜的，這些問題都將是雙方、多方共同應對和合力處理的難點。
