老少邊窮地區(qū)干部發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍在其中發(fā)展著至關(guān)重要的作用。然而，這些地區(qū)干部也面臨著一些發(fā)展困境與現(xiàn)實問題。
從老少邊窮地區(qū)干部隊伍建設(shè)的整體情況看，與發(fā)達地區(qū)相比，老少邊窮地區(qū)還存在著人才總量明顯不足，干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題，而且在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，基層干部流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分干部的思想觀念較為陳舊，與改革開放的大形勢不相適應(yīng)；由于交通便利程度較差，以及外部信息更新較慢等原因，一些干部對中央新政策、改革新動態(tài)和市場環(huán)境變化不甚敏感。在一些地區(qū)，干部培訓(xùn)和知識更新因經(jīng)濟條件所限未受到充分重視，通過與發(fā)達地區(qū)干部交流來開闊視野、提升能力的渠道也不太暢通。
從個體層面看，貧困地區(qū)干部還有著諸多發(fā)展中的困惑和實際困難。久而久之，一些干部開拓創(chuàng)新的激情不斷被消磨，維持局面、被動等待的思想逐漸滋生。在GDP至上的年代，貧困地區(qū)干部往往不受重視，提拔交流的機會與發(fā)達地區(qū)相比差距極大，這也挫傷了一部分干部的工作積極性。同時，由于經(jīng)濟較為落后，老少邊窮地區(qū)干部的工資水平和生活待遇也與發(fā)達地區(qū)差距較大，贍養(yǎng)老人、子女教育、接濟親戚朋友等生活負(fù)擔(dān)比較重。總體來看，在老少邊窮地區(qū)，能夠充分施展才華并得到提拔重用的干部還是少數(shù)，對大多數(shù)干部來說，工作資源與手段的匱乏，考核評價機制的不健全，職業(yè)發(fā)展空間的受限，以及生活待遇的不理想，成為了職業(yè)發(fā)展中的常見現(xiàn)象和普遍困惑。

推進老少邊窮地區(qū)干部制度改革的思考

老少邊窮地區(qū)干部所經(jīng)歷的復(fù)雜而艱苦的工作環(huán)境，既是鍛煉培養(yǎng)干部所需要的寶貴條件，同時也使他們自身發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，對于這樣一個特殊群體，應(yīng)給予充分的關(guān)注和重視。
首先，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變選人用人導(dǎo)向，更加重視貧困地區(qū)干部的選拔使用。在現(xiàn)階段強調(diào)“四個全面”的發(fā)展思路下，對干部選拔任用要更加科學(xué)全面，那些有著豐富基層工作經(jīng)驗和在不同經(jīng)濟社會環(huán)境歷練過的干部，將更加受到重視。隨著改革開放事業(yè)進入攻堅期和深水區(qū)，對干部駕馭和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力有著更高的要求，這使老少邊窮地區(qū)干部有了更大的發(fā)揮空間。深化干部人事制度改革，就需要在這方面搭建更多的平臺，建立科學(xué)的干部政績評價機制，暢通貧困地區(qū)干部晉升的制度化渠道。
其次，應(yīng)進一步加強干部交流、培訓(xùn)，為提升貧困地區(qū)干部的素質(zhì)能力創(chuàng)造有利條件。進一步加強這一地區(qū)干部群體與中央機關(guān)和發(fā)達地區(qū)干部的雙向交流，有助于為貧困地區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展面貌的改變。另一方面，在黨的十八大后各項改革措施層出不窮的背景下，應(yīng)更加重視老少邊窮地區(qū)干部的制度化培訓(xùn)，從而不斷改善、更新思想觀念和知識結(jié)構(gòu)，跟上各項改革的步伐與節(jié)奏，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
最后，應(yīng)進一步提高老少邊窮地區(qū)干部的生活待遇，建立有效的激勵方式，探索干部隊伍穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。要吸引并留住人才，就要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，關(guān)心和重視貧困地區(qū)干部群體的生活狀態(tài)，為他們提供必要的生活保障,解決干部群體的后顧之憂，從根本上解決干部人才流失問題。
（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所行政管理研究室主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻】
①《人事調(diào)整解讀：這些地區(qū)官員成長最快》，央廣網(wǎng)，2015年8月11日。

責(zé)編/申唯佳 美編/李祥峰

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