深化體制機(jī)制改革，改善老少邊窮地區(qū)發(fā)展氛圍

老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)管理干部隊(duì)伍的建設(shè)；管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，離不開(kāi)激勵(lì)機(jī)制的完善；而干部激勵(lì)機(jī)制的完善，則離不開(kāi)政治生態(tài)的重塑；政治生態(tài)的重塑，則離不開(kāi)政府體制機(jī)制改革的深化。對(duì)于老少邊窮地區(qū)而言，更要解放思想，通過(guò)改革完善政治行政體制，為干部的銳意進(jìn)取有所作為做足功夫，掃清障礙。另一方面，讓老少邊窮地區(qū)成為干部的培訓(xùn)基地，通過(guò)磨礪選拔，為上級(jí)乃至中央輸送更多的有用人才。

越是老少邊窮，越要在體制機(jī)制上深化改革，改善其發(fā)展氛圍和環(huán)境。首先是裁撤冗官，行簡(jiǎn)政之道。“澄清吏治”是我國(guó)自古以來(lái)便面臨的難題，及至當(dāng)今也依舊難解。官多卻有很多官員不知其所為，人浮于事“不會(huì)干”，干的事情不但于社會(huì)無(wú)益，反而擾民、煩民。老少邊窮地區(qū)的政務(wù)首要是脫貧，故更須行簡(jiǎn)政之道，讓龐雜的行政體制“消腫”，使政府權(quán)責(zé)分明，精簡(jiǎn)有效，提高辦事能力。

再則要堅(jiān)持權(quán)力透明，完善輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于封閉的邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，更要推行陽(yáng)光政治。除完善干部考核機(jī)制外，還要對(duì)考核機(jī)制的實(shí)施過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，做到對(duì)官員職務(wù)變遷考核的公正、公開(kāi)、透明。還要引進(jìn)民眾參與考核的機(jī)制，讓民眾參與監(jiān)督，使官員能問(wèn)政于民，把老少邊窮民眾的脫貧掛在心上。要完善社會(huì)媒體輿論監(jiān)督，廣開(kāi)言路，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，健全法律監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)正推行全面深化改革，老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)法治建設(shè)和法律思維的養(yǎng)成，要繼續(xù)完善針對(duì)邊窮地區(qū)各層面的行政法律法規(guī)，使政出有門。要培養(yǎng)干部的法律思維和法治精神，形成法治需求。加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢查、信訪、審計(jì)等部門的相互溝通與合作。對(duì)無(wú)視法紀(jì)、以言代法、以權(quán)壓法的官員，應(yīng)及時(shí)予以處罰。邊窮地區(qū)更要重申高壓反腐態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“以猛藥去疴、重典治亂”，使干部“行必慮正，無(wú)懷僥幸”。

要規(guī)范老少邊窮地區(qū)干部輸出機(jī)制。對(duì)老少邊窮地區(qū)干部而言，其在基層的歷練和困難來(lái)自方方面面，處理好不同的棘手問(wèn)題，對(duì)其政治能力的提升大有幫助。在基層歷練過(guò)的“多面手”，無(wú)疑也是未來(lái)中國(guó)的政治新秀。為進(jìn)一步激勵(lì)邊窮地區(qū)的干部，可以將其用作國(guó)家高級(jí)干部的培訓(xùn)基地，規(guī)范其向上級(jí)乃至中央人才輸送的機(jī)制。這一方面可為在基層歷經(jīng)磨練的精英，打通上升渠道，使其靜下心來(lái)扎根基層，夯實(shí)自己的政治素養(yǎng)；另一方面，也為國(guó)家干部?jī)?chǔ)備，提供了豐富的人才資源。古賢有言：“政令之所重者人才，國(guó)家之所重者元?dú)狻?rdquo;在邊遠(yuǎn)基層歷練過(guò)有過(guò)硬本領(lǐng)特殊能力的干部，不僅是國(guó)家建設(shè)不可多得的人才，其務(wù)實(shí)能干、善體民心的素養(yǎng)，也有利于國(guó)家政治生態(tài)的建設(shè)。

完善老少邊窮地區(qū)干部培訓(xùn)，是一件很有益的事。干部政治心態(tài)的重塑，離不開(kāi)政治文化的建設(shè)，可以針對(duì)老少邊窮地區(qū)干部面臨的不同問(wèn)題，定期舉行干部講習(xí)班，或是舉辦干部讀書(shū)會(huì)，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)理論，提升干部的政治智慧。要健全干部識(shí)別和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多方位看、多角度評(píng)、多途徑用等具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊窮地區(qū)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使為官不為者無(wú)所遁形，有真材實(shí)干者得以升遷。

完善老少邊窮地區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，不能忽視模范帶頭的標(biāo)桿作用，要“以點(diǎn)帶面，模范先行”?？蛇x擇一個(gè)條件差的地方，完善其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和晉升渠道，試點(diǎn)先行。以點(diǎn)帶面，進(jìn)而全面激發(fā)千百萬(wàn)干部，積極投身改革開(kāi)放的偉大事業(yè)。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生金紫薇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰

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