兩次“去產(chǎn)能”的異同點(diǎn)分析

通過對比發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代與本輪產(chǎn)能過剩的形成都經(jīng)歷了高速信貸投放、地方政府推動的投資熱潮、引發(fā)通脹率上升進(jìn)而導(dǎo)致貨幣偏緊，產(chǎn)能和規(guī)模迅猛擴(kuò)張被冷卻后債務(wù)和產(chǎn)能過剩問題凸顯等大致路徑，都是企業(yè)盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張。兩個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，未形成由優(yōu)勢大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭有失規(guī)范；兩個(gè)時(shí)期政府的考核體系和投資體制弊端相同，地方政府過分依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，統(tǒng)一有序、競爭自由的市場環(huán)境還未形成。

兩次去產(chǎn)能過程的不同點(diǎn)有如下三個(gè)方面：一是兩個(gè)時(shí)期集中行業(yè)不同。90年代的產(chǎn)能過剩集中于以紡織為代表的勞動密集型輕工業(yè)，本輪產(chǎn)能過剩集中在以鋼鐵、煤炭、水泥等為代表的資本密集型重工業(yè)；以紡織業(yè)為代表的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，成本構(gòu)成中可變成本占主導(dǎo)；以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的資本密集型重化工業(yè)，成本構(gòu)成中固定成本占主導(dǎo)。二是兩個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)潛在增長率不同。90年代長期經(jīng)濟(jì)增長率處于上行通道，人口紅利優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，同時(shí)需求端釋放潛力巨大，最具代表性的是1998年房改啟動和2001年中國加入WTO。房地產(chǎn)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力，成為去產(chǎn)能后接力經(jīng)濟(jì)增長的新動力。本輪去產(chǎn)能，中國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)增長率低于90年代，并且需求端改革調(diào)整空間受到一定限制，依靠凱恩斯主義式的刺激政策已經(jīng)失靈。三是兩個(gè)時(shí)期的國際環(huán)境不同。90年代去產(chǎn)能經(jīng)歷的亞洲金融危機(jī)，僅亞洲市場有效需求減弱；本輪去產(chǎn)能，后金融危機(jī)時(shí)代，歐美等發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)入去杠桿周期，儲蓄率趨勢性回升，進(jìn)而整體國際市場有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)的中長期主流。目前我國在能源、勞動力、土地等要素價(jià)格方面的相對優(yōu)勢正在瓦解，其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對我國的“進(jìn)口替代效應(yīng)”顯著，不利于通過外需化解我國過剩產(chǎn)能。

20世紀(jì)90年代去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)與啟示

梳理總結(jié)20世紀(jì)90年代中國去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下六個(gè)層面：一是政府、銀行和企業(yè)形成去產(chǎn)能合力，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼沖銷壞賬的力度和速度，去除企業(yè)和銀行后顧之憂；二是積極推行過剩產(chǎn)能企業(yè)債轉(zhuǎn)股改造。國家組建金融資產(chǎn)管理公司，有序剝離銀行有毒資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，及時(shí)使債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)為參股控股的合作共贏新型伙伴關(guān)系，使去產(chǎn)能企業(yè)和銀行擺脫包袱輕裝上陣；三是通過多種手段補(bǔ)充銀行資本金，增加金融資產(chǎn)的流動性；四是依靠強(qiáng)有力的行政手段干預(yù)產(chǎn)能過剩企業(yè)和市場，為市場出清過剩產(chǎn)能贏得必要時(shí)間；五是形成分工明確的去產(chǎn)能動力機(jī)制，其中包括層層明晰的目標(biāo)機(jī)制、獎懲嚴(yán)明的激勵機(jī)制等；六是聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。90年代，中國是最大的紡織生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球的1/5，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)總產(chǎn)值比重的排在首位，關(guān)鍵是紡織行業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，其產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

2016年是國家十三五的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，首要任務(wù)是以壯士斷腕的決心“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。借鑒90年代的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，在本輪去產(chǎn)能中應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：

一要完善且加大財(cái)稅支持政策。中央財(cái)政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持；中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。精準(zhǔn)施策，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)鼓勵企業(yè)多兼并重組，少破產(chǎn)清算。二要采取積極的行政干預(yù)為市場有效調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能和倒逼僵尸企業(yè)退市贏得必要時(shí)間，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，逐步完善去產(chǎn)能相關(guān)的政策法規(guī)配套體系。三要實(shí)施有保有控的金融政策，增加銀行資產(chǎn)的流動性，加大沖銷銀行的壞賬率和不良資產(chǎn)率，同時(shí)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)綠色信貸管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四要積極推行產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)債轉(zhuǎn)股改造。五要抓緊培育去產(chǎn)能的動力機(jī)制。重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能涉及到銀行、企業(yè)和廣大職工三者利益格局的打破與重塑，應(yīng)該注重行成有效的動力引擎，破除三者去產(chǎn)能的后顧之憂，形成去產(chǎn)能的前進(jìn)合力，同時(shí)需要擲地有聲的政策執(zhí)行力；同時(shí)付之于有效的激勵機(jī)制、試錯機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和評估機(jī)制，提升治理僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能執(zhí)行效率，積極推進(jìn)去產(chǎn)能戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。六是本輪去產(chǎn)能應(yīng)集中于鋼鐵煤炭行業(yè)。鋼鐵煤炭是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，僵尸企業(yè)的聚集區(qū)，由于此類行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量較大，都是地方支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及大量的政府稅收和人員就業(yè)等社會穩(wěn)定性問題，而且不能真正實(shí)施市場化單一模式退出。目前鋼鐵煤炭的產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始嚴(yán)重威脅到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，僵尸企業(yè)的存在規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)危及社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。七要建立長效的去產(chǎn)能治理機(jī)制。必須正確認(rèn)識此次去產(chǎn)能任務(wù)的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，必須建立宏觀、中觀和微觀層面聯(lián)動的長久的去產(chǎn)能治理機(jī)制，逐步完善新常態(tài)下過剩產(chǎn)能的治理體系。八要積極推進(jìn)托底的社會保障政策，妥善安置下崗失業(yè)人員。

（作者分別為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授、博導(dǎo)；國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2016年五大任務(wù)》，新華網(wǎng)，2015年12月22日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊

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