打擊官員履歷造假刻不容緩

官員履歷造假危害極大，一是違背誠(chéng)信原則，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；二是破壞政府公信力，影響社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；三是破壞選人用人的公平公正，“讓老實(shí)人吃虧”；四是造假頻發(fā)會(huì)形成錯(cuò)誤導(dǎo)向，將這種惡習(xí)“傳染”給其他人，形成更多人造假的惡性循環(huán)。因此，打擊官員履歷造假刻不容緩。

第一，加強(qiáng)懲戒力度，讓官員在行為上不敢造假。官員之所以敢在履歷上造假，即使是媒體曝光也“前赴后繼”，一個(gè)很重要的原因便是違法成本太低。在媒體披露的造假案例中，絕大多數(shù)僅僅是受到黨紀(jì)處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因?yàn)槁殑?wù)侵占、行賄才被判刑，對(duì)其履歷造假并未進(jìn)行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長(zhǎng)了“老實(shí)人吃虧”的惡劣政治生態(tài)環(huán)境，因此，除了“黨紀(jì)”，還要有“國(guó)法”的介入。官員履歷造假嚴(yán)重違犯了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中有關(guān)“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”行為之規(guī)定和《中華人民共和國(guó)檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規(guī)定，有的行為甚至已經(jīng)涉嫌《中華人民共和國(guó)刑法》第280條所提到的“偽造、變?cè)臁①I賣、盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”。因此，一方面要不斷完善有關(guān)官員履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度，另一方面要切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，依法嚴(yán)厲打擊履歷造假，讓涉事官員承擔(dān)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本。

追究相關(guān)涉事人員的連帶責(zé)任。任何一份造假的檔案背后都隱藏著一個(gè)“操作團(tuán)隊(duì)”，或者是“保護(hù)傘”。若不將連帶責(zé)任落實(shí)到位，一個(gè)“王亞麗”被查處，還會(huì)有“李亞麗”、“張亞麗”冒出來(lái)。只有形成上下齊負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)提升法律懲治的威懾力，從行為上讓官員心懷畏懼，不敢越雷池一步。

第二，加強(qiáng)管理力度，讓官員在制度上不能造假。一是細(xì)化檔案管理制度。當(dāng)前，檔案管理隊(duì)伍人數(shù)較少，在一個(gè)縣里，組織部、人事局各有一個(gè)檔案室，級(jí)別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，數(shù)千份檔案往往就一個(gè)人負(fù)責(zé)。一個(gè)人能保證所管檔案的正常維護(hù)就實(shí)屬不易，更不用說(shuō)要對(duì)每一份檔案進(jìn)行詳細(xì)的審核了。因此，要適度擴(kuò)大檔案管理隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)檔案管理的精致化。二是完善監(jiān)督制度。從外部監(jiān)督的角度看，目前，網(wǎng)絡(luò)成為官員履歷打假的重要途徑，要想更大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，就要在更大范圍、更大程度上實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)信息公開，不僅要公開官員的基本信息，還有其社會(huì)關(guān)系也應(yīng)公開，以供公民監(jiān)督。從內(nèi)部監(jiān)督的角度看，加強(qiáng)檔案的審核力度，“逢進(jìn)必審”、“逢升必審”，審查材料是否齊全，履歷信息記載是否一致，對(duì)改動(dòng)之處是否有詳細(xì)說(shuō)明以及重要節(jié)點(diǎn)需多方驗(yàn)證。三是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。除涉密單位外，將全國(guó)各級(jí)干部檔案數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并適當(dāng)開放數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息以供查詢與監(jiān)督，減少干部異地交流時(shí)檔案審查過(guò)程中的紕漏，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

第三，完善用人制度，讓官員在理念上不想造假。履歷造假，根本上在于官員的法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)不夠。因此，要加強(qiáng)對(duì)官員的教育力度，強(qiáng)化宗旨觀、權(quán)力觀、紀(jì)律觀的教育，堵住造假的思想根源。實(shí)際上，官員履歷造假的根本利益驅(qū)動(dòng)在于對(duì)官位的追求，保住了“官帽子”，才能 “掙得面子”，“占住位子”，“撈得票子”。而當(dāng)前選人用人對(duì)年齡、學(xué)歷、資歷等要求越來(lái)越高，甚至出現(xiàn)了唯年齡、學(xué)歷、資歷的傾向。因此，應(yīng)改善選人用人制度，以政績(jī)作為用人的重要依據(jù)，堅(jiān)持綜合考評(píng)。同時(shí)，完善干部的工資福利體系，讓官員收入更加透明化，杜絕灰色收入，嚴(yán)厲懲處特權(quán)行為，從根本上消除官員的“官本位”意識(shí)，抑制官員履歷造假的利益驅(qū)動(dòng)。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)副教務(wù)長(zhǎng)；北京大學(xué)政府管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生王懷樂(lè)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中組部：420名省管干部因檔案造假被處理處分》，新華網(wǎng)，2016年1月13日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。