加強政治生態(tài)監(jiān)測的研究，將會增強人們對政治生態(tài)問題的發(fā)現(xiàn)能力。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦污染了，就要付出很大的代價才能恢復(fù)。如同維護自然生態(tài)需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測一樣，政治生態(tài)的凈化治理也要建立在對政治生態(tài)狀況變動監(jiān)測的基礎(chǔ)之上，只有及時把握各種花樣翻新的腐敗現(xiàn)象及不良作風(fēng)，才能采取有針對性的治理措施。以往發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)問題的主要方式是通過各級黨委的巡視巡查。巡視機構(gòu)扮演著黨委“欽差大臣”的角色，具有權(quán)威性、專業(yè)性，以自上而下的監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)一些平常未被注意的問題。同時，巡視巡查期間群眾舉報通常會比平時踴躍，能夠擴大案件線索來源。然而，單憑巡視巡查工作組成員個人的經(jīng)驗與能力所能發(fā)現(xiàn)的問題畢竟是有限的，群眾舉報也只是被動獲得信息的渠道。如何通過政治生態(tài)監(jiān)測獲得更多有價值的信息？從國外對公共部門監(jiān)測的實踐來看，通過向公職人員發(fā)放問卷，了解公職人員對單位人事安排、決策民主化、預(yù)算使用、公共服務(wù)的公正公平性以及腐敗容忍度的感受，有助于監(jiān)測到單位政治生態(tài)中是否存在裙帶關(guān)系、挪用公款等政治生態(tài)問題。問卷調(diào)查在政治生態(tài)監(jiān)測中的作用不容小視，當(dāng)前要結(jié)合中國情況，研究在巡視巡查工作中運用問卷調(diào)查了解公職人員對單位政治生態(tài)問題真實感受的操作性方案。新西蘭反腐學(xué)者杰瑞米·波普指出：“經(jīng)歷和主觀感受對于嚴(yán)格的分析來說都是有用的數(shù)據(jù)。不管是關(guān)于現(xiàn)在還是過去的議題的具體數(shù)據(jù)，對于反腐敗戰(zhàn)略來說，都是一件有力的武器。”⑩

政治生態(tài)凈化機制有效性的研究，將會推動構(gòu)建務(wù)實管用的政治生態(tài)治理體系。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，不僅需要徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的制度、體制和機制土壤，而且要構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。體制機制改革和制度創(chuàng)新是促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善的重要途徑，當(dāng)前要抓緊建立缺位的制度，盡快完善有局限的制度，持續(xù)改進(jìn)不適宜的制度，堅決摒棄不合理不合法的制度。改革開放以來，我國陸續(xù)出臺的反腐敗法規(guī)制度上千件，然而，制度實施力弱一直是制約我國腐敗治理的重要因素，也是反腐敗理論研究中的難點問題。政治生態(tài)治理的研究，應(yīng)當(dāng)圍繞機制創(chuàng)新為增強制度實施的有效性提供具有可操作性的方案。制度的有效性取決于制度建設(shè)的針對性，今后一段時期應(yīng)當(dāng)著力研究構(gòu)建如下一些政治生態(tài)凈化機制：為了達(dá)到以正壓邪的目的，需要研究具有導(dǎo)向性的治理機制，例如，以廉潔價值觀為導(dǎo)向的教育引導(dǎo)機制；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者行為導(dǎo)向的履職負(fù)面清單評價管理機制、一把手黨內(nèi)生活率先揭短亮丑機制；選優(yōu)驅(qū)劣的選人用人導(dǎo)向機制。為了突出治理重點，需要研究具有監(jiān)測性的治理機制，例如，部門及崗位管理漏洞、腐敗機會的定期診斷機制；單位內(nèi)部規(guī)章定期清理機制等。為了落實治理責(zé)任，需要研究具有責(zé)任性的治理機制。例如，“帶病提拔”問題倒查機制和違規(guī)用人糾錯機制；將減少腐敗存量、遏制腐敗增量納入黨建工作述職評議考核機制；管理部門下達(dá)廉政風(fēng)險清單—單位梳理任務(wù)清單—紀(jì)委開列監(jiān)督清單的責(zé)任管理機制等。為了形成多方共治，需要研究具有參與性的治理機制。例如，落實《黨員權(quán)利保障條例》的單位保障機制；批評與自我批評發(fā)言通過媒介公開的機制；發(fā)揮紀(jì)委在民主生活會上監(jiān)督作用的機制；社會公眾對國有單位在社會道德領(lǐng)域的問責(zé)機制等。為了深化治理功能，需要研究具有借鑒性的治理機制。例如，借鑒各地做法及經(jīng)驗，探索甄別有作為干部、不作為干部、失職瀆職干部的單位機制；借鑒新加坡公職人員人人盡責(zé)的制度設(shè)計，研究公職人員如果知道同事違紀(jì)而不舉報也以違紀(jì)行為論處機制的合法性及可行性。全面從嚴(yán)治黨是循序漸進(jìn)的治理過程，是治理者與治理對象不斷提升博弈層次的過程，表現(xiàn)在治理機制設(shè)計上，需要以不斷從嚴(yán)為導(dǎo)向、不斷增強實施力為目標(biāo)持續(xù)創(chuàng)新完善。因此，持續(xù)創(chuàng)新治理機制是公職人員從政環(huán)境不斷得到凈化的根本保證，也是一個可以拓展深化的研究領(lǐng)域。

【注釋】

①張希賢：“論黨的建設(shè)新階段：全面從嚴(yán)治黨”，《理論探索》，2015年第2期。

②王文杰：“淺談領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識與擔(dān)當(dāng)精神”，《前線》，2015年第1期。

③張伯里：“牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，《光明日報》，2015年2月15日。

④劉旭濤：“選人用人的新理念新方法”，《北京日報》，2014年7月7日。

⑤趙愛明：“為深化改革立好選人用人‘風(fēng)向標(biāo)’”，《黨建》，2014年第1期。

⑥辛鳴：“制度哲學(xué)的時代回應(yīng)與擔(dān)當(dāng)”，《人民日報》，2015年1月8日。

⑦邱煒煌：“政治生態(tài)山清水秀靠制度”，《天津日報》，2015年5月4日。

⑧洪浩：“全面從嚴(yán)治黨需要關(guān)注的幾個問題”，《學(xué)習(xí)時報》，2015年4月13日。

⑨王長江：“反腐需要加強制度設(shè)”，《人民日報》，2013年3月17日。

⑩［新西蘭］杰瑞米·波普：《制約腐敗—建構(gòu)國家廉政體系》，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯，北京：中國方正出版社，2003年，第400頁。

責(zé)編 /張蕾