【摘要】村干部在農(nóng)村社會(huì)管理中有著舉足輕重的作用，他們是貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策與管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的基層工作者。然而，在現(xiàn)實(shí)條件下，村干部在農(nóng)村社會(huì)管理中卻面臨著后繼乏人、責(zé)利失衡、組織缺位及培訓(xùn)缺失等諸多困境。只有重視干部培養(yǎng)、提升培訓(xùn)指導(dǎo)、改革人事制度、加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，才能確保農(nóng)村社會(huì)管理有序開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)管理　村干部　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府　村民

【中圖分類(lèi)號(hào)】F325.4 　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)都得以快速發(fā)展，與此同時(shí)社會(huì)管理問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)在各級(jí)黨委和政府面前。習(xí)近平曾指出，“群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”①。社會(huì)管理說(shuō)到底是做群眾工作，我國(guó)農(nóng)民人口眾多，群眾工作歸根到底主要是對(duì)農(nóng)村的服務(wù)和管理。農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)民安則天下安。保障農(nóng)村社會(huì)良性運(yùn)行對(duì)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，而村干部則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化，保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量。

村干部的角色分析與素質(zhì)要求

村干部是區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員，是國(guó)家行政干部體制外的農(nóng)村社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，由村黨支部和村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生，以“村兩委”為核心的廣大農(nóng)村的基層干部。他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)中起著貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策與管理完善農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的橋梁作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化的中流砥柱。村干部在農(nóng)村社會(huì)管理的布局中上接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，下接村民百姓。在該結(jié)構(gòu)下，村民屬于社會(huì)的最基層，要使村民了解國(guó)家政策方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民科學(xué)管理，從行政體制上講，必須由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來(lái)落實(shí)完成。由于我國(guó)人口眾多，農(nóng)村分布廣泛的特點(diǎn)，如果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、管理農(nóng)村的任務(wù)，必然會(huì)因?yàn)楣ぷ鞒?fù)荷而有損政策的時(shí)效性及管理的規(guī)范性。因此，行政干部體制外的農(nóng)村干部就顯得尤為重要。從靜態(tài)角度分析，村干部的理想角色就是扮演村民的“守夜人”或“當(dāng)家人”以及充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“經(jīng)紀(jì)人”或“代理人”。從動(dòng)態(tài)角度理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以通過(guò)村干部貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，村民可以通過(guò)村干部來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的維護(hù)保障。村民、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在實(shí)際相處中是一種相互影響的互動(dòng)關(guān)系。由此可見(jiàn)，村干部對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序高效發(fā)展，村干部應(yīng)該具備以下素質(zhì)要求：一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策。村干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策并向村民大力宣傳、細(xì)心講解，用政策凝聚人心，不斷改善村民的生活水平，維護(hù)村民的根本利益。

二是心系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大村民最基本的層次需求。村干部通過(guò)對(duì)政策的分析，幫助村民加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)系產(chǎn)品銷(xiāo)路，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，并因地制宜研究符合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

三是克己守法做好表率。村干部是農(nóng)村社會(huì)的“當(dāng)家人”，管理農(nóng)村大小事務(wù)。在工作中應(yīng)做到關(guān)心村民，秉公辦事，淡泊明利；在生活中應(yīng)做到公私分明，舉止文明，待人以誠(chéng)。

四是勤于聯(lián)系政府村民。村干部運(yùn)用自身所處的位置，一方面應(yīng)做到勤于和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)絡(luò)，把民情民意傳達(dá)上去，為黨委政府決策提供依據(jù)，為此后有效解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題做好鋪墊；另一方面應(yīng)做到勤于和村民百姓聯(lián)絡(luò)，“喊破嗓子不如做出樣子”，村干部要經(jīng)常走訪(fǎng)，與村民促膝長(zhǎng)談，取得百姓信任，從而把村民百姓?qǐng)F(tuán)結(jié)在“村兩委”周?chē)?，合舟共?jì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。

五是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村干部應(yīng)具備化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，構(gòu)建村民之間和諧與包容的能力。在解決村民間微小而繁瑣的矛盾沖突的同時(shí)，應(yīng)加以適當(dāng)引導(dǎo)，培養(yǎng)村民之間和諧相處的能力，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。村干部良好的素質(zhì)有利于營(yíng)造鄰里和睦、互幫互助的氛圍，改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

村干部面臨的困境

近些年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村干部的重要性也日益凸顯。但是在農(nóng)村社會(huì)管理中村干部隊(duì)伍建設(shè)卻面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)為：

農(nóng)村“空心化”背景下后繼乏人。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村中具有一定勞動(dòng)力的青壯年來(lái)到城市務(wù)工經(jīng)商。從農(nóng)村走出去的大學(xué)生，畢業(yè)后也選擇留在城市工作生活。這種現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致農(nóng)村人員困乏，留守在農(nóng)村的則只剩“386199部隊(duì)”（婦女、兒童和老人）。有資料顯示，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾對(duì)我國(guó)17個(gè)省份進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，在調(diào)查的2750個(gè)農(nóng)村中，74%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)在已沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力了，更不用說(shuō)年輕干部了。能擔(dān)任村干部的人選總體上年齡偏大，文化水平偏低，政治思想素質(zhì)較弱，實(shí)際工作能力不強(qiáng)?？v然有青年才俊愿意扎根于農(nóng)村，但畢竟是鳳毛麟角。當(dāng)前農(nóng)村在選拔任用干部的事務(wù)上，多數(shù)地區(qū)仍是采取傳統(tǒng)的選拔方式，即“本山取土”、“就地取材”，較少任用外來(lái)人才。此種人才選拔的方式勢(shì)必會(huì)造成選拔空間上的局限性，有些村只能是“矬子里挑將軍”，在僅有黨員中選拔“湊活”干部，或者是老黨員“輪番上莊”，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍長(zhǎng)期沒(méi)有新鮮血液與創(chuàng)新發(fā)展，阻礙農(nóng)村社會(huì)前進(jìn)的步伐。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下責(zé)利失衡。村干部是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的主心骨，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)村民致富的責(zé)任義務(wù)。而在實(shí)際工作中，村干部既要處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)還要落實(shí)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交代的任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等亟待解決的問(wèn)題把村干部推置抵牾的“風(fēng)門(mén)水口”。“上級(jí)動(dòng)動(dòng)嘴，底下跑斷腿”，任何事情都需要村干部親力親為，協(xié)調(diào)管理。不論是工作瑣碎程度方面，還是工作難度方面，都遠(yuǎn)非國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位人員可比，但在經(jīng)濟(jì)待遇方面，村干部卻望塵莫及。如今在職村干部可領(lǐng)取的工資補(bǔ)助非常有限，具體的激勵(lì)與保障機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致他們?cè)陔x任后難以享受?chē)?guó)家基本的社會(huì)保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，村干部的經(jīng)濟(jì)待遇、權(quán)益保障應(yīng)該與時(shí)代發(fā)展相吻合，做到“責(zé)”、“利”一致。但是鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)存人事制度的不完善，國(guó)家既不能給予村干部殷實(shí)的物質(zhì)報(bào)酬，也不能提升他們政治上的地位，使其享有權(quán)益與承擔(dān)的責(zé)任長(zhǎng)久處于失衡狀態(tài)。這樣一來(lái)，愿意服務(wù)農(nóng)村的人員必然減少，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生消極影響。

村民自治背景下組織缺位。“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過(guò)村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。”②村民自治使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欣欣向榮的同時(shí)也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了些許新問(wèn)題。“村兩委”中村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，并指導(dǎo)村委會(huì)管理決策農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，即村支部對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)是政治上與宏觀上的，而具體、微觀上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理仍在村民自己。當(dāng)前大部分地區(qū)的農(nóng)村約定俗成實(shí)行了村主任和村組織書(shū)記一人擔(dān)任的形式，這使村級(jí)組織必然缺乏自我管理與監(jiān)督。另外，由于中國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官官相護(hù)，民不告官”的認(rèn)識(shí)在村民腦海中根深蒂固，也使自我監(jiān)管形同虛設(shè)。加之農(nóng)村民主決策的運(yùn)作尚不規(guī)范，“多一事不如少一事”、“人人各掃門(mén)前雪”的思想使村民不參與民主管理的現(xiàn)象普遍發(fā)生。因此，村民代表會(huì)議等農(nóng)村決策組織常常被“村兩委”或村干部個(gè)人所替代。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部的監(jiān)管通常是只管下達(dá)命令，不管過(guò)程方法；只關(guān)心任務(wù)完成，不關(guān)心實(shí)際效果，最終造成村干部組織缺位。

科技時(shí)代背景下培訓(xùn)缺失。如今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入科技時(shí)代，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不享受著科技帶給我們生產(chǎn)生活上的便捷。而對(duì)于培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式和內(nèi)容由此也變得多樣化、豐富化。但是在對(duì)村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)上卻沒(méi)有太多改變。

首先，在培訓(xùn)方式上，大多數(shù)還是在縣級(jí)黨校中進(jìn)行，列若干課題，由黨校教師進(jìn)行“填鴨式”的教學(xué)。因?yàn)闆](méi)有采取創(chuàng)新型的培訓(xùn)形式，現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，開(kāi)放式的辦班理念，使對(duì)村干部的培訓(xùn)難以收到良好的效果。

其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，村干部除了在政治思想方面的學(xué)習(xí)之外，對(duì)處理農(nóng)村日常事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理和科技生產(chǎn)等方面的學(xué)習(xí)基本為零。長(zhǎng)期形成的忽略科學(xué)管理、科技生產(chǎn)等業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容培訓(xùn)，使村干部對(duì)其缺乏興趣，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的干部認(rèn)為黨校培訓(xùn)只是重形式輕內(nèi)容，因而以工作忙為借口，常常溜號(hào)。

最后，在培訓(xùn)時(shí)間上，集中學(xué)習(xí)的時(shí)間較短，通常只有三五天，使村干部忽視培訓(xùn)的重要性，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容不能深入領(lǐng)會(huì)，收效甚微。

基于以上三方面原因，村干部的自身素質(zhì)、管理能力未能得到提高，必然會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

村干部選拔培養(yǎng)與水平提升的思考

黨的十七大報(bào)告提出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，明確要求基層黨組織充分發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。這四個(gè)方面是相互聯(lián)系不可割裂的有機(jī)整體，是關(guān)于新的歷史條件下基層黨組織發(fā)揮職能作用的新概括和新定位。其中“服務(wù)群眾”是根本，是黨的性質(zhì)和實(shí)踐黨的宗旨的集中體現(xiàn)。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進(jìn)性的根本標(biāo)尺。“服務(wù)群眾”是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。只有不斷提高村干部服務(wù)群眾、做好群眾工作、解決復(fù)雜矛盾的能力，才能推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。