【摘要】文章在實施調(diào)查并對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當前地方廣電媒體在對公共決策的輿論引導(dǎo)中體現(xiàn)出重視輿論引導(dǎo)但忽視輿論引導(dǎo)力、媒介功能發(fā)揮不全面、與政府及公眾的互動不平衡等特點，以致其在公共決策報道中的傳播力與影響力有限，輿論引導(dǎo)能力有待提升。

【關(guān)鍵詞】地方廣電媒體　公共決策　輿論引導(dǎo)力　現(xiàn)狀

【中圖分類號】G222　　　 　　　【文獻標識碼】A

地方廣電媒體作為地方主流傳播載體，是促進地方經(jīng)濟社會整合的關(guān)鍵渠道，也是地方?jīng)Q策系統(tǒng)改進和決策質(zhì)量提高的重要社會機制。提升地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導(dǎo)能力，促使其在地方公共事務(wù)管理中發(fā)揮建設(shè)性作用，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成深層輿論導(dǎo)向，具有極其重要的現(xiàn)實意義。那么，當前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀如何？課題組對此進行了設(shè)計并實施調(diào)查，進行了較深入的考察與分析。

本次調(diào)查研究的設(shè)計，以地方廣電媒體對公共決策的報道策劃和組織為切入點，詳細了解其對當?shù)毓矝Q策的報道情況。為了使調(diào)查對象具有一定的代表性，課題組將調(diào)查范圍選擇為四川省內(nèi)10個縣市級廣播電視臺，共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷97份。調(diào)查問卷的設(shè)計主要包括四方面內(nèi)容：被調(diào)查者基本情況、被調(diào)查者對地方廣播電視新聞節(jié)目的認知狀況、被調(diào)查者所在媒體對公共決策的報道狀況、被調(diào)查者所在媒體對公共決策的報道機制狀況。具體調(diào)查對象包括地方廣電媒體的總編室主任或主要新聞采編部門的主任、主編及記者、主持人。在此過程中，課題組注重搜集第一手資料，如報道策劃文案、相關(guān)采編管理制度、媒介內(nèi)部的工作總結(jié)等。通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計與分析，課題組基本掌握了當前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀。

重視輿論引導(dǎo)，但忽視輿論引導(dǎo)力

重視輿論引導(dǎo)。受政治慣性的影響，我國媒體大都秉承了正面宣傳為主的報道原則和注重教化的報道思想。①因此，整體而言，當前地方廣電媒體較為重視輿論導(dǎo)向問題，尤其是能夠站在政府的角度對涉及公共決策的事件進行宣傳報道。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前各縣市廣電媒體在報道選擇上對公共議題較為重視，公共決策報道在整體新聞節(jié)目中的報道頻次日益增強，并已成為其常規(guī)和必備節(jié)目。從媒體從業(yè)人員來看，目前地方廣電媒體的記者、編輯在進行公共決策報道時表現(xiàn)出較強的自覺性和主動性，92%的受調(diào)查者表示其在公共決策報道之前，均對相關(guān)報道議題制定過大致或較周密的報道策略，在報道過程中表現(xiàn)出強烈的目的性和針對性。具體而言，其在公共決策輿論引導(dǎo)中主要有兩個大目標：一是重視公共決策報道的信息傳播功能，希望通過新聞報道增進公眾對相關(guān)公共事務(wù)的認知；二是重視公共決策報道的輿論監(jiān)督功能，希望通過新聞報道對公共決策的制定與執(zhí)行進行監(jiān)督，以糾偏或調(diào)節(jié)公共決策。為此，各地方廣電媒體往往較為重視公共報道的議程設(shè)置，以強化輿論引導(dǎo)。從實際操作來看，目前其議程設(shè)置主要是通過新聞素材的取舍、新聞事實要素的選擇和播出時段、時長的安排等方式進行。

從公共決策報道的規(guī)模來看，目前地方廣電媒體的節(jié)目形式還較為單一，主要以本地新聞為主，但較為注重區(qū)域內(nèi)不同媒體和部門之間的配合和聯(lián)動，以期形成傳媒合力和規(guī)模效應(yīng)，從而達到輿論引導(dǎo)的目的。目前調(diào)查的地方廣電媒體在公共決策報道時經(jīng)常會同地方網(wǎng)站和相關(guān)公共事務(wù)的職能部門進行商榷或同步報道，以求得對不同群體和不同層次人群的影響。

從報道的組織形式來看，目前地方廣電媒體大都強化了自身在輿論引導(dǎo)中的組織者角色，有82%的從業(yè)者表示自己所在媒體會定期或不定期地組織媒體討論，以創(chuàng)造公眾參與公共事務(wù)的機會。在參與討論嘉賓的選擇方面，地方廣電媒體側(cè)重于對群眾代表和公共政策執(zhí)行者兩類人的選擇。同時，為了更好地對公共決策進行輿論引導(dǎo)，地方廣電媒體還積極通過電子郵件、微博、短信平臺等渠道加強同觀（聽）眾的聯(lián)系，收集他們在觀（聽）看公共事務(wù)節(jié)目過程中的意見和反饋，調(diào)整公共決策報道，并在此過程中定期聘請有關(guān)人員，如資深媒體工作者、相關(guān)職能部門工作人員、群眾代表等對公共決策節(jié)目進行內(nèi)部評議，以監(jiān)測節(jié)目的報道效果。

忽視輿論引導(dǎo)力。輿論導(dǎo)向不等于輿論引導(dǎo)力，“導(dǎo)向正確”并不一定能夠產(chǎn)生輿論引導(dǎo)能力。就輿論引導(dǎo)而言，其歸屬和目的在于引導(dǎo)輿論走向，使輿論按照預(yù)期的方向發(fā)展，影響被引導(dǎo)者的態(tài)度、意見、傾向。其影響的強度和廣度和輿論的監(jiān)控能力、輿論的引導(dǎo)方向、輿論的引導(dǎo)力度、傳播的傳播力等要素密切相關(guān)，即輿論引導(dǎo)力直接影響輿論引導(dǎo)的效果。地方公共決策的制定水平和實施情況事關(guān)地方民眾的切身利益，是地方民主政治和社會文明進步的重要體現(xiàn)。因此，公共決策的報道不應(yīng)僅僅停留在信息傳播層面上，而應(yīng)爭取更多的公共輿論自由討論的空間，扮演更準確、更獨立的政策議題提出者，有助于生成“有關(guān)特定話題的公共意見”，實現(xiàn)公共決策制定或執(zhí)行過程中不同利益主體間的理性話語交往，不斷修正、調(diào)整公共決策，實現(xiàn)利益的最大化。②為此，除了在觀念上要重視公共決策輿論引導(dǎo)，確立以社會主義核心價值體系為正確引向之外，還要注重對區(qū)域廣電媒體傳播力和影響力的培育，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”報道取向。

從課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，對于自身輿論引導(dǎo)力的提升和建設(shè)問題，地方廣電媒體已有一定的思考，但在理念上仍比較模糊，實際操作中也存在很多問題。

從公共決策的報道初衷來看，大多是緣于欄目組或采編者本人在實際工作中對公共決策的感性認知，比如公共事件的重要性或某種事態(tài)的危機程度，亦或群眾訴求的強烈程度。與之相對應(yīng)，從報道目的來看，其追求的關(guān)于公共決策報道的首要目標是傳播信息，次要是代表公眾進行輿論監(jiān)督，而在促使政府完善公共決策機制、提高決策水平、增進目標群體對公共決策的認可度方面則認識不足，僅有24%的從業(yè)者認為公共決策報道的目標在于此。這種多元的報道目標，在一定程度上表明地方廣電媒體從業(yè)者對公共決策的引導(dǎo)方向存在認識上的誤區(qū)。

從傳播力和影響力來看，目前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導(dǎo)力同區(qū)域內(nèi)其他類型的媒體相比有著較大的優(yōu)勢。調(diào)查顯示，目前廣電媒體仍然是地方公眾公解、獲知公共事務(wù)或決策的主要渠道。在受調(diào)查樣本中約有38%的公眾通過廣電媒體公了解公共決策，遠高于報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體和政府宣講。但與此同時，區(qū)域外的衛(wèi)視和地面頻道對地方縣市廣播媒體造成了較大的沖擊，調(diào)查顯示，在四川城鄉(xiāng)居民中，當?shù)貜V播電視節(jié)目的收（聽）率比例不高。同時，收看地方廣電媒體新聞節(jié)目的觀眾對地方公共決策報道的評價并不高。

在公共決策的報道選題上，雖然涉及面較寬，但主要側(cè)重于民生事務(wù)，如醫(yī)療、社保、教育和市政建設(shè)等方面。同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在涉及民生類公共決策報道時，地方廣電媒體對事件或群眾意見的典型性、普遍性考慮較多，而不注重議題本身的爭議性和建設(shè)性，表現(xiàn)出重反映、輕引導(dǎo)的傾向。同時，報道的深度和廣度不足，致使欄目的權(quán)威導(dǎo)向有待提升。此外，受從業(yè)者傳播、采編理念與能力的限制，目前地方廣電媒體公共決策類欄目制作的專業(yè)性與平民化的傾向不突出，致使部分區(qū)域內(nèi)觀眾流失或疏離。如此，其傳播力和認可度明顯不足，未能對地方公眾產(chǎn)生顯著影響。

僅注重對公共決策個別環(huán)節(jié)的輿論引導(dǎo)

面對公共事務(wù)，受眾的需求是全方位的，既需要事實，也渴求觀點，如何確保評論到位，如何實施特殊時期的民意監(jiān)測和公眾心理狀態(tài)變化的監(jiān)測，如何根據(jù)不同的社會心理狀態(tài)調(diào)整傳播活動，這是檢驗和考量地方廣電媒體能否遵循新聞傳播活動內(nèi)在規(guī)律、是否具有輿論引導(dǎo)力的重要方面。③公共決策往往牽連性廣，這就要求媒體的報道要深入而持續(xù)，做到全方位、立體化。但在當前的報道中，地方廣電媒體雖然涉及到了公共決策的整體過程，但往往是蜻蜓點水、淺嘗輒止，缺乏深度，從而影響到輿論引導(dǎo)的力度。

課題組的調(diào)查顯示，在公共決策發(fā)布之前，地方廣電媒體對公共矛盾或問題會進行相關(guān)報道；在公共決策公布之后，也會對決策的合理性及群眾訴求的滿足程度等方面進行強化報道，表現(xiàn)出明確的宣傳意圖。但同時樣本數(shù)據(jù)也顯示，雖然地方廣電媒體對公共決策的各個環(huán)節(jié)均有所報道，但主要集中于“關(guān)于決策執(zhí)行過程監(jiān)督的新聞報道”和“關(guān)于決策實施的社會評價方面的報道”，更多地關(guān)注公共決策的執(zhí)行效果，而對其他環(huán)節(jié)諸如公共決策的確定與討論、政策終止等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的實際影響還不太明顯，這意味著其未能支持和擴大公眾對公共決策的有效參與，使得公共決策并未充分集中民智。所以，這些公共決策環(huán)節(jié)通過地方廣電媒體所體現(xiàn)的公共性、開放性有待進一步加強。

同時，在受調(diào)查的地方廣電媒體中，公共決策報道的視角和輿論引導(dǎo)的形式還較為單一，方式缺乏多樣性與靈活性。例如，從報道的節(jié)目形式來看，短平快的“新聞聯(lián)播”式的節(jié)目較多，而新聞訪談、新聞評論等具有一定信息深度和思想深度的專題性新聞節(jié)目比重不大。只有不到50%的媒體開設(shè)置了公共決策的新聞專題，不到40%的媒體開設(shè)有公共決策專欄。同時，從對公共事件和群眾意見的甄選和反映來看，當前地方廣電媒體對于公共決策的報道蜻蜓點水，缺乏深度，很大程度上僅僅流于形式。為數(shù)不少的從業(yè)者在公共決策節(jié)目制作和報道理念方面還僅僅停留在新聞事實信息的傳遞上，缺乏深度分析，對公共議題的爭議性和建設(shè)性考慮不多，也未能為公眾釋疑解惑。