【摘要】面對(duì)我國(guó)二次改革的浪潮、雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”的形勢(shì)，國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)如何把握，面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)如何破冰，這成為關(guān)系我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的重要影響因素。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企改革中面臨的主要問(wèn)題是在全面市場(chǎng)化過(guò)程中國(guó)有“僵尸企業(yè)”的留存。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題，就成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】二次改革　雙創(chuàng)　中國(guó)制造2025　國(guó)企改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】F271　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)企改革經(jīng)過(guò)三十多個(gè)年頭，從最初的放權(quán)讓利到全面市場(chǎng)化階段，這頭笨重的“大象”已經(jīng)站到了改革舞臺(tái)的最前沿，無(wú)論是緩慢的轉(zhuǎn)身、踱步，還是優(yōu)雅的倒立表演，都到了關(guān)鍵時(shí)刻，眾目睽睽，期待已久。而當(dāng)前，我國(guó)“二次改革”推進(jìn)期，“雙創(chuàng)”背景下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，WTO經(jīng)貿(mào)協(xié)定向能源、通訊、交通運(yùn)輸、金融、出版等深層開(kāi)放的形勢(shì)下，國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中要何去何從，如何應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為一個(gè)“功在當(dāng)下”的問(wèn)題。

國(guó)企改革所面臨的社會(huì)契機(jī)

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化、提升儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)萎縮、進(jìn)口減少，還是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)全球市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)考驗(yàn)。而對(duì)我國(guó)高度依賴(lài)外部市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，不得不面對(duì)全球科技創(chuàng)新密集時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而過(guò)去“大進(jìn)大出”的發(fā)展方式將難以為繼。“二次改革”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)刻。黨的十八大之后，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為我國(guó)“二次改革”重要的時(shí)間點(diǎn)。其中，全面推進(jìn)小康、全面深化改革的戰(zhàn)略部署，成為“二次改革”的推動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是工業(yè)產(chǎn)能都處于世界前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是顯而易見(jiàn)的，過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前發(fā)展。如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擺脫發(fā)展中國(guó)家面臨的“中等收入陷阱”，化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯等問(wèn)題，需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“大手術(shù)”。

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運(yùn)輸，占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中很多重要的行業(yè)。那么，“二次改革”過(guò)程中，國(guó)企改革很顯然就備受關(guān)注，成為重點(diǎn)，這也成為了國(guó)企發(fā)展的重要時(shí)間點(diǎn)。

“雙創(chuàng)”是新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的起點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是面向全球經(jīng)濟(jì)知識(shí)密集型時(shí)期和環(huán)境生態(tài)發(fā)展時(shí)期所提出的更高要求，也是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)模式、生產(chǎn)方式的升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新就是擺脫過(guò)去單一的生產(chǎn)方式，提高科技含量，減少對(duì)能源的依賴(lài)、對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)爆發(fā)點(diǎn)。2015年，參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)的市場(chǎng)主體每天增加1萬(wàn)家以上，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式造成了很大改變，創(chuàng)業(yè)者們通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”改造出行、酒店、餐飲等各個(gè)行業(yè)，這讓消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)比重接近50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)10%。而新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)發(fā)展，加快“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)換代。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)企改革面臨的主要問(wèn)題

自1978年以來(lái)，國(guó)企改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，從最初的放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營(yíng)承包到股份制、全面市場(chǎng)化，國(guó)企改革方向在不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企改革中面臨的主要問(wèn)題是在全面市場(chǎng)化過(guò)程中國(guó)有“僵尸企業(yè)”的留存。

2015年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)要求央企“提質(zhì)增效升級(jí)”。而在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再次將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。并表示對(duì)于“僵尸企業(yè)”將堅(jiān)持分類(lèi)處置，積極推動(dòng)兼并重組，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，可見(jiàn)針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題已越來(lái)越受到國(guó)家和大眾的關(guān)注了。“僵尸企業(yè)”的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有形成規(guī)模，這大大削弱了很多國(guó)企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果一個(gè)企業(yè)不能很好地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和銷(xiāo)售，那么它即便是擁有非常豐富的資產(chǎn)與人才，也是無(wú)法繼續(xù)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上存活下來(lái)。雖然這些國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是這些國(guó)有企業(yè)如果一直存在下去，將造成我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)流失，不僅會(huì)成為國(guó)企改革中難以去除的毒瘤，還會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

缺乏有效的考核機(jī)制。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有更加有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)型人才的缺乏與技術(shù)型人才的流失，并使企業(yè)無(wú)法進(jìn)行有利于自身發(fā)展的企業(yè)改革與技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到再次提高，進(jìn)而失去在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

體制問(wèn)題。這也成為真正阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的最主要問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的政治體制改革無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制深化到一定程度后，由于無(wú)法進(jìn)一步地進(jìn)行政治體制改革，導(dǎo)致了整個(gè)企業(yè)的整體改革受到影響，致使了上述問(wèn)題在不同程度上的出現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)涉及工業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是處在核心地位的，國(guó)有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，同時(shí)也是帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題，就成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

針對(duì)國(guó)企改革的具體措施和意見(jiàn)

隨著國(guó)企改革的縱深推進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，本文從國(guó)資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國(guó)企薪酬激勵(lì)、加快國(guó)企兼并重組等方面提幾點(diǎn)措施和意見(jiàn)。

一是加快分類(lèi)處理、兼并重組。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制改革，首先要對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行必要的分類(lèi)處置，分成商業(yè)性企業(yè)和公益性企業(yè)，進(jìn)而兼并重組，使企業(yè)重新恢復(fù)生機(jī)。從2009年的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來(lái)看，采掘業(yè)、電力系統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性公共服務(wù)行業(yè)中國(guó)有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總資本比重高達(dá)50%以上，在石油開(kāi)采、加工航空工業(yè)中國(guó)有企業(yè)占比高達(dá)70%，新聞出版業(yè)占比高達(dá)95.71%，這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中是有較強(qiáng)的控制力和市場(chǎng)占有額。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，深化改革，這關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而那些經(jīng)過(guò)兼并重組之后的企業(yè)，其中資源也會(huì)得到進(jìn)一步地整合，并且重組后的企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)得到有效提高，這樣企業(yè)的贏利效果也會(huì)隨之提升，資源的分配處理也會(huì)變得更加合理，可以說(shuō)完成企業(yè)的兼并重組是我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改革的基礎(chǔ)目標(biāo)。然而僅僅只是進(jìn)行“僵尸企業(yè)”的改革顯然是不能滿(mǎn)足國(guó)企體制改革的要求的，還需要針對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管和關(guān)于權(quán)利清單等領(lǐng)域的深化改革。企業(yè)間的兼并重組對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)企改革是非常重要的。而要實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展趨勢(shì)下的改革，就必須要加快國(guó)有企業(yè)的兼并重組，使國(guó)有企業(yè)在未來(lái)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力與生存能力。

二是推進(jìn)混合所有制。在進(jìn)行企業(yè)兼并重組的過(guò)程中，我國(guó)也在大力推進(jìn)混合所有制。而推行國(guó)企的混合所有制，是有利于國(guó)有資產(chǎn)存量增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的。我國(guó)在推進(jìn)混合所有制為實(shí)現(xiàn)政企分離創(chuàng)造了條件，也為我國(guó)資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件，更加有利于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)并沒(méi)有一個(gè)有效的市場(chǎng)約束力束縛，并且在企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有盈虧責(zé)任的概念，除此之外，企業(yè)也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)和責(zé)任方面的相關(guān)認(rèn)識(shí)，這些方面的缺乏，大大制約了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又由于國(guó)有企業(yè)受到在體制上的單一性的約束，導(dǎo)致企業(yè)的資本管理使用權(quán)限屬于國(guó)家，而企業(yè)在整個(gè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也僅僅只是國(guó)家在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)附屬品，不具備生產(chǎn)供給銷(xiāo)售的決定權(quán)。所以，我國(guó)國(guó)有企業(yè)如果要跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行有關(guān)于自主性的改革，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)力主題，并在未來(lái)的越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，間接地提高其他企業(yè)的盈利，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更大的發(fā)展空間。

三是完善薪酬激勵(lì)制度。在新的國(guó)企改革大方向的影響下，國(guó)企在薪酬改革方面也在適時(shí)地變化。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)要想更好地吸納人才，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步改革與更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展，就需要對(duì)薪酬體系進(jìn)行改革，而根據(jù)現(xiàn)今的有關(guān)國(guó)企改革新方案來(lái)看，我國(guó)正在加快有關(guān)國(guó)企薪酬方面的體系與機(jī)制改革，這也預(yù)示著在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)員工擁有企業(yè)股份的國(guó)企薪酬激勵(lì)機(jī)制改革方案的制度與出臺(tái)。而有關(guān)于國(guó)企薪酬方面改革措施的制定與實(shí)施，不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)有企業(yè)在接下來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力提升，還關(guān)系到我國(guó)國(guó)企員工在國(guó)企工作中的切身利益。

四是創(chuàng)新變革產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，全球都在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，特別是重工業(yè)，依然是高能耗、重污染，與整體社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相背離。哥本哈根會(huì)議之后，我國(guó)也將發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單的等同于環(huán)境保護(hù)，而是未來(lái)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，涉及的內(nèi)容更加廣泛，需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革應(yīng)充分考慮到今后長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。同時(shí)，中國(guó)制造2025要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工業(yè)的智能化，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)方式提出了更高的要求。如何面對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)固的力量，唯有不斷創(chuàng)新變革，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品升級(jí)，才能立于不敗之地。