縮小收入分配差距的對(duì)策綜述

收入分配制度關(guān)系到每個(gè)居民的切身利益，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展具有重要影響。新常態(tài)下，深化收入分配制度改革既有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費(fèi)支出比例，又能提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從整體而言，改革收入分配制度，是從根源上縮小貧富差距的辦法。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，要想進(jìn)一步深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須完善收入分配制度。依照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授提出的三次分配理論，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配可劃分為初次、二次和三次，初次分配即居民的個(gè)人工資、獎(jiǎng)金、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式的勞動(dòng)報(bào)酬；二次分配則是政府的稅收、社會(huì)保障支出等形式；三次分配主要是慈善、捐贈(zèng)和救濟(jì)等收入。其中，初次、二次分配是我國(guó)收入分配的主要組成部分，也是影響收入差距的主要原因。初次分配要注重縮小收入差距，提高勞動(dòng)收入占比，二次分配則要明確防止逆向轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)。① 2013年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合《意見(jiàn)》和專家觀點(diǎn)，我們從地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及家庭四個(gè)層面，對(duì)縮小收入差距對(duì)策進(jìn)行了歸納。

加強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展布局的均衡，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)同發(fā)展

“摸著石頭過(guò)河”的改革開(kāi)放路徑造就了沿海沿邊區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展。伴隨西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，全局全域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)端倪，并且在全面深化改革的背景下持續(xù)推進(jìn)，取得成效。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝教授認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)逐步平衡地區(qū)之間的差異，東部地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，人才、資源向東西部流動(dòng)，會(huì)縮小中西部與東部地區(qū)的收入差距。全國(guó)政協(xié)委員梅興保建議，國(guó)家在戰(zhàn)略布局上，更多支持東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將東南沿海地區(qū)試行的自貿(mào)區(qū)政策在其他地區(qū)復(fù)制推行。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)部門，尤其是財(cái)稅、金融部門要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)之間發(fā)展差異和不平衡問(wèn)題的檢測(cè)、預(yù)警和調(diào)控，加大對(duì)西部地區(qū)、東北地區(qū)的支持力度。

加強(qiáng)農(nóng)村民生保障工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村居民社會(huì)保障，筑牢民生底線；另一方面必須注重解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后和農(nóng)村發(fā)展緩慢問(wèn)題，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些中等收入國(guó)家的比例，這就限制了其收入再分配功能的發(fā)揮。應(yīng)將更多的財(cái)政支出用于社會(huì)保障，并調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向人均收入水平還比較低的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜。國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員蔣同明認(rèn)為，要加大社會(huì)保障，改善民生的投入力度，構(gòu)建覆蓋全民的公正平等的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、失業(yè)保險(xiǎn)體制和最低生活保障體制的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)和建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口的基本生活。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障，研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民新型合作組織，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)各方面資金進(jìn)入農(nóng)村的積極性；提高農(nóng)民職業(yè)技能，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多途徑增加農(nóng)民收入。

規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境

當(dāng)前，一些有實(shí)權(quán)或特權(quán)的行業(yè)仍存有腐敗。這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，使公平競(jìng)爭(zhēng)成為空談，而且掩蓋了實(shí)權(quán)或特權(quán)行業(yè)收入的種種亂象。中央編譯局辦公廳主任崔友平教授認(rèn)為，政府主要應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理，放松對(duì)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，通過(guò)在壟斷性行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，降低壟斷性行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格；通過(guò)特許投標(biāo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高其運(yùn)營(yíng)效率，從根本上清除壟斷性行業(yè)高收入的制度性根源。同時(shí)，要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化改革，加快市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)投資主體多元化，逐漸縮小壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的利潤(rùn)差距，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)率的平均化、公平化。

強(qiáng)化個(gè)稅在社會(huì)成員收入方面的調(diào)節(jié)作用

目前，由于我國(guó)征管制度尚不健全，個(gè)稅在社會(huì)成員收入分配方面的調(diào)節(jié)作用并沒(méi)有完全發(fā)揮。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇指出，我國(guó)實(shí)行以間接稅為主體的稅制，稅收的再分配功能要弱于以直接稅為主體的稅制。盡管如此，個(gè)人所得稅仍能發(fā)揮一定的收入再分配功能。出臺(tái)的稅收措施，應(yīng)以一定的稅務(wù)稽查為補(bǔ)充。即對(duì)納稅人自行申報(bào)的納稅資料，選取個(gè)案進(jìn)行重點(diǎn)稽核，以判斷申報(bào)數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效，對(duì)于故意偷逃稅款者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并將典型違法案件公開(kāi)曝光，從而起到警示作用。此外，適時(shí)開(kāi)征個(gè)人房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者從流量（收入）到存量（財(cái)富）進(jìn)行再分配的全覆蓋。

調(diào)整勞動(dòng)所得與資本等非勞動(dòng)所得的稅賦關(guān)系。四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員郭正模指明，個(gè)稅征收還應(yīng)充分考慮不同地區(qū)之間的收入差距，以及個(gè)人實(shí)際贍養(yǎng)人口等情況，應(yīng)增強(qiáng)稅收對(duì)個(gè)人收入分配差距的有效

調(diào)控，逐步建立起以個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等為輔及補(bǔ)充的個(gè)人收入稅調(diào)控體系。增加稅率層次，以減輕低收入階層的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，并區(qū)別不同地區(qū)、行業(yè)的起征點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)資本所得的個(gè)人收入稅征收，使不同要素的收入稅賦關(guān)系協(xié)調(diào)，防止整個(gè)社會(huì)收入差距的不合理擴(kuò)大。

（執(zhí)筆：趙鑫洋    趙博藝）