【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，上海模式在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的作用凸顯，很多省市地區(qū)都將上海模式作為自己學(xué)習(xí)的榜樣。上海模式給其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大啟發(fā)促進(jìn)作用的同時(shí)，其本身存在一定的局限性需進(jìn)一步調(diào)整。如何更有效地采用上海模式，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的特色道路有很大必要性。

【關(guān)鍵詞】上海模式　作用　城鎮(zhèn)化建設(shè)　研究

【中圖分類號(hào)】F292        　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

眾所周知，城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)來說是通往現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年底的城鎮(zhèn)化水平為54.77%，雖然已經(jīng)略微超越世界城鎮(zhèn)化平均水平的54%，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家80%~90%的城鎮(zhèn)化水平而言依舊存在很大的差距。相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而言難以滿足人們對(duì)于城市文明的需求，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大和造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的短缺。本文就上海模式對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)上海市的兩大模式即政府驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行研究，更深層次的探究其對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的作用。

上海模式概念界定

相對(duì)來講，上海模式是一個(gè)較為模糊的概念，在不同的領(lǐng)域有不同的上海模式所對(duì)應(yīng)的具體概念。本文對(duì)于上海模式主要從城鎮(zhèn)化建設(shè)方面來作概括和研究。一方面上海模式是指上海市浦東開發(fā)之后，上海地區(qū)所采取和呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式基本上依靠政府驅(qū)動(dòng)。即上海市政府作為其城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的主體，對(duì)上海浦東的社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置，而且通過政府的驅(qū)動(dòng)力量來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，不斷地引進(jìn)外資、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。通過上海市政府的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力來對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行初期的保障和后期的經(jīng)營(yíng)完善，使得上海市浦東區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速和成功。另一方面，上海模式指的是上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所采用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式來帶動(dòng)起城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，讓上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)繼北京中關(guān)村以及武漢東湖之后，成為第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，它的成功給我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大的啟示。所以本文的上海模式指的是政府驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式的總稱。

政府驅(qū)動(dòng)的上海模式能夠讓城鎮(zhèn)化建設(shè)在政府的直接管控下發(fā)展的較為順利和平坦，卻也存在一定的潛在隱患和不足之處。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是上海模式因?yàn)橛烧畞磉M(jìn)行直接的參與和指導(dǎo)，導(dǎo)致官商勾結(jié)和政企合一的現(xiàn)象出現(xiàn)，潛在巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。二是由于政府進(jìn)行資源調(diào)配的控制，易存在決策風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于工業(yè)資源調(diào)配的在意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。三是政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中往往會(huì)對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)重點(diǎn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)格外照顧，而忽略一些規(guī)模較小的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這些大型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)由于資源較為集中，就會(huì)形成一定程度的割裂從而壓制了規(guī)模較小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終容易導(dǎo)致“拼盤”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，這也和上海政府驅(qū)動(dòng)模式的強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展密切相關(guān)。

相對(duì)來說創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)很明顯。改革開放初期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展得益于我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力以及較低的土地成本。依靠“人口紅利”和“土地紅利”現(xiàn)在都開始難以為繼，過去憑借的要素驅(qū)動(dòng)顯然已經(jīng)不能夠繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展了，而且還會(huì)給城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來負(fù)面的影響。上海模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)帶來活力，圓滿實(shí)現(xiàn)了從外延式的注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變成了內(nèi)涵式的注重品質(zhì)的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的同步發(fā)展，將城鎮(zhèn)化和工業(yè)信息化成功的融合。

上海模式對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用和意義

研究上海模式對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用和意義需要首先了解當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。改革開放30多年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速且持續(xù)的發(fā)展，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)當(dāng)中有18個(gè)省的城鎮(zhèn)化建設(shè)率超過50%，12個(gè)省的城鎮(zhèn)化率處于35%與50%之間。上海以88.02%的城鎮(zhèn)化率高居第一①，城鎮(zhèn)化率為86.30%的首都北京緊跟其后，排名第三的天津城鎮(zhèn)化率為78.28%。由于國(guó)情的特殊性，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出了一些獨(dú)有的特點(diǎn)。一是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)受到制度的影響較大。制度上存在一定的隔離性，這種隔離導(dǎo)致移居到城鎮(zhèn)的農(nóng)村原居民成為了特殊的群體，他們由于戶籍制度的限制，在與之相關(guān)的公共資源的分配、基本教育、保險(xiǎn)以及社會(huì)福利方面，遭遇不公平待遇。二是我國(guó)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展十分不均衡。一方面是我們經(jīng)常提到和熟知的城鄉(xiāng)差距，另一方面是城市之間的不均衡。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度與城鎮(zhèn)規(guī)模密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政等級(jí)對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。上海模式的成功能夠?yàn)楦淖兾覈?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的不足之處提供標(biāo)尺。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署之一，“城市短缺”依然是我國(guó)面臨的較為嚴(yán)重的發(fā)展問題，更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展來說無疑是一劑良藥。上海作為我國(guó)的一線發(fā)達(dá)城市之一，其2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到89%，全國(guó)城市排名第一。研究上海模式對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，具體來說有以下幾方面：

一是能夠在一定程度上提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，為各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指導(dǎo)方向。上海作為我國(guó)的一線城市，在自身發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造出了一些很有代表性的發(fā)展模式，這些模式通過一定的總結(jié)和推廣，能夠給全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展模式的選取提供便利。例如蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施，是由國(guó)家政府以及上海市政府共同投資，中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院負(fù)責(zé)建設(shè)的。2008年5月26日，大飛機(jī)公司的總部在上海浦東新區(qū)落戶，其總裝基地在浦東機(jī)場(chǎng)落戶，研發(fā)中心坐落于上海閔行紫竹科學(xué)園區(qū)，整個(gè)生產(chǎn)鏈都在上海，不僅大大帶動(dòng)了上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也大大帶動(dòng)了上海本地很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些項(xiàng)目的成功就是由政府驅(qū)動(dòng)來促成的，針對(duì)一些工程規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)以及工程成果對(duì)國(guó)家和城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠起到積極促進(jìn)作用的工程項(xiàng)目，采用政府驅(qū)動(dòng)的上海模式能夠更好地帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程②。

二是能夠讓更多的地區(qū)意識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性和無限潛力。上海在改革開放以來最先經(jīng)歷了重化工業(yè)的發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，上海重化工業(yè)的比重降低，進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展階段，到目前已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，上海高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海模式中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其先進(jìn)的制造業(yè)齊頭并進(jìn)。上海不僅在國(guó)家的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有所涉足，而且其中有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)的先進(jìn)水平，例如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及軟件產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要科技創(chuàng)新，投融資機(jī)制的創(chuàng)新也是城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)的保障。③例如，上海松江新城開發(fā)和規(guī)劃核心示范區(qū)的時(shí)候遇到了資金需求的矛盾。通過進(jìn)行投融資的創(chuàng)新和實(shí)踐，對(duì)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付或貼息，用優(yōu)質(zhì)的土地吸引企業(yè)參與開發(fā)等創(chuàng)新手段，不僅對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金短缺進(jìn)行解決，而且進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，讓上海松江新城成功地駛?cè)肓丝沙掷m(xù)發(fā)展、多元投入以及自我平衡的軌道。

三是上海模式對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)所涉及到的關(guān)系的處理十分到位。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需處理好市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)的關(guān)系。④城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)需要政府各方面的資源配置以及全面推動(dòng)的工程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不例外。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念告訴我們，要想確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康有序，就必須按照市場(chǎng)化手段來管控城鎮(zhèn)化建設(shè)。這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)矛盾點(diǎn)，即時(shí)間的有限性要求城鎮(zhèn)化建設(shè)供應(yīng)土地的時(shí)間足夠快，而市場(chǎng)原則需要將供應(yīng)土地有限化，以更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。

上海模式中對(duì)于此類問題采取了以下控制措施：首先對(duì)土地價(jià)格合理的定位和嚴(yán)格的控制。⑤防止泡沫出現(xiàn)，上海政府將地價(jià)規(guī)定嚴(yán)格且恰當(dāng)?shù)姆秶瑢⒊擎?zhèn)化建設(shè)的地價(jià)門檻放低，開發(fā)商和發(fā)展商的開發(fā)實(shí)力的門檻放高。與此同時(shí)，通過政策和措施，避免地塊的轉(zhuǎn)讓和炒作。⑥其次，將開發(fā)公司的規(guī)范化運(yùn)作控制好。各級(jí)開發(fā)建設(shè)公司嚴(yán)格的按照政府明確規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，明確各級(jí)建設(shè)的職責(zé)，并且對(duì)于各級(jí)建設(shè)的關(guān)系要維護(hù)好，互相尊重且不能越權(quán)。