無(wú)論是一座城市還是一個(gè)省域，任何區(qū)域在發(fā)展的特定階段，都會(huì)遇到種種制約自身進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如何通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略上的“精準(zhǔn)定位”，來(lái)有效破解發(fā)展瓶頸和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，被認(rèn)為是關(guān)乎區(qū)域興衰成敗的頭等大事，也被視為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

無(wú)論是一座城市還是一個(gè)省域，任何區(qū)域在發(fā)展的特定階段，都會(huì)遇到種種制約自身進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如何通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略上的“精準(zhǔn)定位”，來(lái)有效破解發(fā)展瓶頸和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，被認(rèn)為是關(guān)乎區(qū)域興衰成敗的頭等大事，也被視為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城市定位不當(dāng)引致衰敗的典型案例：鄂爾多斯與黃石

2016年，中國(guó)城市衰敗十大城市排行榜中，具有代表性的城市鄂爾多斯位居榜首，這個(gè)曾經(jīng)稱為最富的城市，在2009年GDP突破2000億元，超過(guò)香港。2010年，全市金融產(chǎn)業(yè)增加值為66.03億元。在當(dāng)時(shí)“黑金資源”煤炭產(chǎn)業(yè)資金的支撐下，房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模爆發(fā)，物價(jià)水漲船高。但在改革的時(shí)代進(jìn)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，煤炭?jī)r(jià)格下跌后，隨之崩潰的是房地產(chǎn)業(yè)，供給超過(guò)了實(shí)際的需求，短短幾年的光景，現(xiàn)在出現(xiàn)的是僅房地產(chǎn)業(yè)，新房空置率達(dá)到97%，尤其是康巴什新區(qū)，當(dāng)時(shí)規(guī)劃時(shí)城市定位人口達(dá)到100萬(wàn)人，投資50億元，作為鄂爾多斯對(duì)外宣傳的市中心，現(xiàn)在卻成為中國(guó)房地產(chǎn)泡沫的最為典型展示區(qū)。

認(rèn)真分析原因，可以明確的看到，鄂爾多斯在煤炭產(chǎn)業(yè)的黃金十年里，煤炭帶來(lái)的巨額財(cái)富，可是城市發(fā)展中錯(cuò)誤定位，揮霍在房地產(chǎn)市場(chǎng)里。在樓市出現(xiàn)低迷發(fā)展時(shí)，富裕煤都陷進(jìn)債務(wù)危機(jī)。僅僅依托煤炭資源，發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，粗放生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，產(chǎn)能落后，之后定位投機(jī)房地產(chǎn)買賣，錯(cuò)誤的城市定位，讓鄂爾多斯的發(fā)展之路步入歧途。

同樣存在城市定位失敗的湖北黃石。這個(gè)典型的資源型城市，因其豐富的煤、鐵、銅、鈷、金、鍶、鉛、鋅、硅灰石等礦藏，成為中華民族青銅文化的發(fā)祥地，素有“青銅古都”“鋼鐵搖籃”“礦冶之鄉(xiāng)”“水泥故里”之美譽(yù)，可以說(shuō)，各種礦產(chǎn)資源成就了黃石一段時(shí)期的輝煌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)排名前列。但是，礦產(chǎn)資源具有不可再生性，由于企業(yè)的長(zhǎng)期開(kāi)山挖礦，使得享有江南聚寶盆美譽(yù)的黃石市，在城市定位中逐步走到了“礦竭城衰”的邊緣，成為典型的資源枯竭型城市。礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，給黃石生態(tài)留下了千瘡百孔的礦山、灰塵彌漫的山道、傷痕累累的土地、長(zhǎng)滿荒草的坑口，地表植被破壞嚴(yán)重。城市環(huán)境污染嚴(yán)重積累了沉重的環(huán)境保護(hù)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期沿襲高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出的“三高一低”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，對(duì)大氣、水等環(huán)境造成嚴(yán)重污染，黃石由此戴上了“光灰城市”的帽子。

礦竭城衰的湖北黃石，被國(guó)務(wù)院列入第二批資源枯竭城市名單。對(duì)資源的依賴性，未做好城市未來(lái)發(fā)展的精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致隱患存在。

戰(zhàn)略定位成功的典型案例——河北

精準(zhǔn)定位謀劃發(fā)展藍(lán)圖

精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位，來(lái)自于對(duì)發(fā)展大勢(shì)的準(zhǔn)確把握和自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，只有將兩者緊密結(jié)合起來(lái)，才能在發(fā)展中找準(zhǔn)位置，抓住發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上，翱翔九天。近年來(lái)，河北及時(shí)把握京津冀協(xié)同推進(jìn)的大好機(jī)遇，精準(zhǔn)定位謀劃發(fā)展藍(lán)圖，積極擁抱京津冀一體化，便是一個(gè)戰(zhàn)略定位成功的典型。

2014年2月26日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，“協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為紅遍京畿大地的熱詞。兩年多來(lái)，三地政府部門打破“一畝三分地”思維，聚焦中央下發(fā)的《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“一張圖”“一盤棋”“一個(gè)共同目標(biāo)”的部署加快建設(shè)步伐，在諸多領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。

對(duì)河北來(lái)講，尤其如此，下力氣防污治霾、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、補(bǔ)齊交通短板、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)……一項(xiàng)項(xiàng)政策舉措，一個(gè)個(gè)工作亮點(diǎn)，折射著河北人民積極擁抱京津冀一體化的火熱激情。的確，京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，不但為破解一些困擾多年的發(fā)展瓶頸找到了出路，更讓河北信心倍增，迸發(fā)出轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面發(fā)展的強(qiáng)勁活力。“我們搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，辦成了一批多年想辦而沒(méi)有辦成的大事要事，河北正成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注、投資者青睞的熱土。”2016年河北省兩會(huì)期間，省長(zhǎng)張慶偉的政府工作報(bào)告中，有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容格外引人注目。

謀定而后動(dòng)。河北省加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的頭等大事，首先是要找準(zhǔn)自己的功能定位，制定出切合自身實(shí)際的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。在中央制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，河北的總體功能定位被確定為“三區(qū)一基地”，即：全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。對(duì)此，“三區(qū)一基地”的功能定位，是國(guó)家第一次明確界定河北的功能定位，河北省圍繞落實(shí)上述四大功能定位，編制了4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，目前除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃需由國(guó)家審批，其他三個(gè)規(guī)劃已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施，這標(biāo)志著河北省落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要階段性成果。