解決老少邊窮地區(qū)干部生存困境的對(duì)策建議

第一，注重思想引導(dǎo)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，著力減輕干部負(fù)擔(dān)。一是結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步落實(shí)談心談話等制度，經(jīng)常性了解老少邊窮地區(qū)干部的思想動(dòng)向，幫助他們解開(kāi)思想疙瘩和解決實(shí)際困難。二是尊重基層干部的意見(jiàn)。真心傾聽(tīng)廣大基層干部的意見(jiàn)、建議和訴求，讓上級(jí)政策接地氣，讓基層情況向上傳，在上下互動(dòng)的過(guò)程中，回應(yīng)基層訴求。三是注重對(duì)困難干部的幫扶。設(shè)立關(guān)懷幫扶基金，對(duì)生活特殊困難的干部予以解困幫扶。同時(shí)完善相關(guān)政策，對(duì)在老少邊窮地區(qū)工作的外地干部，在探親假、交通補(bǔ)貼、子女就學(xué)、住房等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。四是探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。從省級(jí)層面探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻(xiàn)的干部“兜底”。

第二，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障，切實(shí)提高薪資水平。一是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。定期對(duì)其工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，使他們的收入有科學(xué)合理的參照系。二要完善職務(wù)與職級(jí)并行制度。逐步拓展職務(wù)與職級(jí)并行范圍，橫向拓展到事業(yè)單位，縱向拓展到市州以上機(jī)關(guān)，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。三要設(shè)立基層干部專項(xiàng)補(bǔ)貼。湖南省十分重視武陵山片區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，專門(mén)設(shè)立片區(qū)農(nóng)村教育衛(wèi)生人才津貼，發(fā)揮了很好的示范激勵(lì)作用。鳳凰縣將臘爾山片區(qū)村小教師津貼提高到每人每月1500元，瀘溪縣將偏遠(yuǎn)村小教師津貼提高到每人每月1400元，這兩個(gè)縣出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師向片小、村小流動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)村教師要求進(jìn)城的比以前減少了三分之二，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼的正向激勵(lì)作用十分明顯。四要合理實(shí)施績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。比如，湘西州推行的“村干部績(jī)效考核”，每年由財(cái)政專門(mén)拿出5000-6000元/人作為村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，只要各項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)，村支書(shū)年報(bào)酬就能得以提升。這使很多素質(zhì)較高的能人愿意當(dāng)村干部，使村干部愿意值班為群眾辦事，較好地發(fā)揮了正向激勵(lì)作用。

第三，加強(qiáng)選拔培養(yǎng)，推動(dòng)成長(zhǎng)成才，強(qiáng)化用人導(dǎo)向激勵(lì)。一要完善干部考評(píng)機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究制定不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性、操作性，讓干部的業(yè)績(jī)可量化。二要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。牢固樹(shù)立“干部在一線提拔”的用人導(dǎo)向，建立從“一線”選拔干部、在“一線”鍛煉人才的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制。在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，我州通過(guò)公開(kāi)比選等方式，從前述“三類(lèi)人員”和選調(diào)生、第一書(shū)記、高學(xué)歷人才等選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員147人，向廣大干部發(fā)出了重視基層的鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四要優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力營(yíng)造鼓勵(lì)和支持老少邊窮地區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力宣傳表彰那些長(zhǎng)期在老少邊窮地區(qū)勤勉工作干部中的先進(jìn)典型。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，狠抓掛職鍛煉，提升干部綜合能力。一是因人施教，因需施教。針對(duì)老少邊窮地區(qū)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮組織、崗位、干部個(gè)人需求，開(kāi)展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，做到事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么、干部“缺什么就補(bǔ)什么”。二是建立多層級(jí)培訓(xùn)模式。在高等院校中建立老少邊窮地區(qū)干部培訓(xùn)基地，把培養(yǎng)老少邊窮地區(qū)后備干部納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，使老少邊窮地區(qū)干部能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)干部同步學(xué)習(xí)培訓(xùn)、同步成長(zhǎng)成才。三是狠抓干部掛職鍛煉。讓老少邊窮地區(qū)干部通過(guò)掛職開(kāi)闊視野、提升素質(zhì)，讓發(fā)達(dá)地區(qū)干部通過(guò)到老少邊窮地區(qū)掛職得到歷練、砥礪品質(zhì)。四要強(qiáng)化干部交流激勵(lì)。充分發(fā)揮干部交流的正向激勵(lì)作用，通過(guò)交流給潛力型干部壓擔(dān)子，給能力不足干部添壓力，給不勝任現(xiàn)職干部上發(fā)條，給任職時(shí)間較長(zhǎng)干部換環(huán)境，補(bǔ)齊干部能力短板，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（課題組長(zhǎng)：曹普華；成員：黎致遠(yuǎn)、向波、龍儒文、胡少全、張鐵生；執(zhí)筆：龍儒文、胡少全、張鐵生）