城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是要消滅城市和鄉(xiāng)村兩種具體形態(tài)，而是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步破解城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，實現城鄉(xiāng)的協(xié)調、均衡發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化本身并不是目的，而只是手段。海南省瓊海市堅持以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，以打造特色小鎮(zhèn)、建設農業(yè)公園、實現公共服務均等化和構建旅游綠道聯(lián)通化“四根柱子”為支撐的城鄉(xiāng)一體化推進之路，貫穿其中的一個主導思想就是堅持民生為先，讓全市人民共享城鄉(xiāng)一體化的實惠和成果。

城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇

自新石器時代的“農業(yè)革命”以來，農村便是人類聚落的初始形態(tài)。隨著人類步入文明時代，城市作為人類文明的一大標志出現了。特別是自發(fā)端于18世紀的英國工業(yè)革命后，在工業(yè)化的推動下，出現了以人口由農村向城市流動為顯著特征的城市化進程。隨著城市化進程的推進，城市數量越來越多，城市規(guī)模越來越大，城市人口在總人口中所占比重越來越高。雖然自20世紀70年代以來，在發(fā)達國家大城市迅速發(fā)展的同時，城市的內部結構出現了調整（主要是人口從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移，這種現象被一些學者稱之為“郊區(qū)化”或“逆城市化”），但實際上，這些從城市中心區(qū)遷移到郊區(qū)的人口，主要屬于中產階級。他們遷移的主要原因是城市中心區(qū)人口過于密集，交通擁擠，空氣污染，治安狀況又差，越來越不適宜居住和生活。郊區(qū)化或逆城市化的出現是對大城市過度發(fā)展的一個反應，但它并沒有改變世界城市化的進程和總體趨勢。目前，一些發(fā)達國家的城市化率已經高達80%甚至90%以上。

隨著城市的產生和發(fā)展，城鄉(xiāng)關系問題就成為了始終困擾人類社會的一個難題。從歷史上看，城鄉(xiāng)關系經歷了一個從對立狀態(tài)走向緩和的過程。城市本來是由農村演變而來的，也是以農業(yè)得到較大發(fā)展為基礎的，但城市一旦形成，城市的統(tǒng)治階級以政治和軍事統(tǒng)治為手段，依靠強力剝削農村勞動者，對農村實行經濟剝奪，城鄉(xiāng)關系從此走向對立。這種城鄉(xiāng)對立關系，在前資本主義時代最為突出。在資本主義發(fā)展的初期，城市以及城市工業(yè)的發(fā)展同樣是以剝削農村、使大量農民破產為代價的，這在英國的“圈地運動”中表現得淋漓盡致。城鄉(xiāng)對立是人類社會發(fā)展歷史上的一種異化狀態(tài)。馬克思和恩格斯在分析資本主義社會的矛盾時，不但鮮明地揭示了資本主義社會尖銳的階級對立，也深刻地分析了城鄉(xiāng)對立，指出在私有制條件下城鄉(xiāng)對立是城鄉(xiāng)關系的基本形態(tài)，消滅城鄉(xiāng)對立不僅是必要的，而且是可能的，“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，它已經成為工業(yè)生產本身的直接需要”。

在我國漫長的封建社會時期，城鄉(xiāng)之間一直處于對立狀態(tài)。新中國建立后，我們建立了以工農聯(lián)盟為基礎的人民政權，消除了城鄉(xiāng)之間的對立，但城鄉(xiāng)差別仍然存在，我國仍然是一個典型的二元結構社會。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經濟運行情況數據顯示，從城鄉(xiāng)結構看，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重已經達到56.1%。

目前，我國仍處于快速城鎮(zhèn)化進程中。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。加快實現我國城鎮(zhèn)化，將有利于釋放內需的巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。因此，推進城鎮(zhèn)化是我國的一個必然選擇，并且已經上升為國家戰(zhàn)略。

一方面要加快推進我國城鎮(zhèn)化進程，另一方面在城鎮(zhèn)化進程中必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)全體人民共享城鎮(zhèn)化的成果。這是現階段我國必須破解的一道難題。為此，我國很多地方都在進行不懈的探索。瓊海市堅持以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”（簡稱“三不一就”）為原則，以打造特色小鎮(zhèn)、建設農業(yè)公園、實現公共服務均等化和構建旅游綠道聯(lián)通化四根柱子為支撐的城鄉(xiāng)一體化推進之路，就是一個有益的探索。